Политико-информационная деятельность органов государственной власти и структур гражданского общества : На материалах Федеративной Республики Германии

• Автор: Устинович, Елена Степановна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава первая. Исторические и правовые предпосылки государственного регулирования деятельности средств массовой информации в ФРГ
§ 1. “Период золотой клетки” (Денацификация прессы)
§ 2. Политический смысл системы лицензий
§ 3. Свобода печати и рынок (1949-1990)
§ 4. Правовые основы функционирования средств массовой
информации
Глава вторая. Информационная деятельность органов государственной власти в ФРГ -для гражданского общества
§ 1. Общая характеристика
§ 2. Уровень президента и канцлера
§ 3. Внешнеполитическое ведомство
§ 4. Силовые министерства
§ 5. Экономические и научно-технические органы
федеральной власти
§ 6. Социальные правительственные службы
§ 7. Ведомства защиты окружающей среды и здоровья
§ 8. Гуманитарные министерства
Глава третья. Информационная работа структур гражданского общества в

§ 1. Политические партии
§2. Профсоюзы
§3. Другие союзы, объединения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных источников и литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Ключевой вопрос для современного российского общества - его стабильность. Она обусловлена в огромной мере состоянием отношений между властью и обществом.
Между тем, как подчеркивают российские исследователи1 существование государственной власти и граждан, общества в последние годы происходит в “периодически соприкасающихся плоскостях”. Слабость институтов гражданского общества, равно как и слабость в России гражданского общества в целом, сильно ограничивает возможности воздействия последнего на
структуры государственной власти. Существенно ограничено также и
обратное воздействие - государственной власти на гражданское общество во многонациональной стране.
Необходимо учитывать, что исследования последних лет свидетельствуют о прогрессирующем отчуждении граждан от институтов государства", что, в свою очередь, подрывает сами основы гражданского общества и
общественности, «поскольку в отчужденной среде, вне контактов с органами государственной власти, вне сопричастности и взаимодействия с
государством, в конечном счете, в России нельзя решить ни один серьезный вопрос, ибо государство было, есть и по крайней мере в ближайшей перспективе остается организатором и центром политической жизни»3.
Таким образом, одной из главных целей и задач реформирования в России институтов государственной власти, в частности, государственной службы является изменение характера взаимоотношений органов власти с гражданами.
' М. Горшков - Директор Российского независимого института социальных и национальных проблем; Т. Заславская - академик РАН; ученые кафедры политологии и политического управления РАГС и др.
2 Так, например, в конце 1998 г., по данным Института социологии РАН и центра Социоэкспресс, больше половины граждан России не видели никаких способов и возможностей воздействия на власть Для них российская власть существует сама по себе и сама для себя.
’ См.: Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. д-ра филос. наук, проф. B.C. Комаровского. - М.: Издательство РАГС, 2001. - С. 91.
Формированию современных, цивилизованных демократических принципов двусторонних симметричных взаимоотношений в парадигме “власть -гражданское общество - гражданин” способствуют информация, являющаяся основным источником энергии для развития общества и государства и информационные процессы как важнейшая составляющая часть всех внутри- и внешнеполитических Процессов государства.
Обширным и разнообразным опытом в этой сфере обладает Федеративная Республика Германия. Актуальность изучения политико-информационной деятельности4 органов государственной власти и структур гражданского общества в ФРГ обусловлена:
- высокой степенью влияния Федеративной Республики Германии в европейском и мировом сообществе;
- необходимостью изучения для России опыта зарубежных стран с федеративным государственным устройством;
- эффективностью осуществляемой органами государственной власти в ФРГ, а также структурами гражданского общества информационной деятельности и, как следствие,
- высокой степенью доверия граждан к институтам государства, возможностью гражданского общества корректировать деятельность государства, а также возможностью быть его легитимным партнером при определении приоритетов общественных проблем и распределении общественных ресурсов;
- активизацией в последние годы и особенно в самое последнее время российско-германских двусторонних отношений.
Степень научной разработанности темы. Для изучения опыта политико-информационной деятельности в Федеративной Республике Германии
4 Под “политико-информационной деятельностью (работой)” автор понимает совокупность проводимых институтами государства (общества) информационных мероприятий в соответствии с политическими задачами каждого из них, а также с учетом их специфики.

часть общественной власти и в действительности профессионально озабочена лишь теми правами, к каким призывает демократия каждого гражданина»"’3.
Таким образом, пресса в ФРГ обладает конституционными правами, пользуется ими, не привязана к государственному заказу, каковой всегда является императивным предписанием “сверху”. Кто действует как уполномоченный, поступает не по собственной воле. Заказ предполагает заказчика и контроль. Известный западногерманский юрист Адольф Арнд полагает: то, что представляет собой действительно конституционный заказ,
может (в отличие от госзаказа) быть своего рода установкой, ориентиром для

органов государственной власти.
Свобода прессы обязана демократической конституции. Средства массовой информации действуют в обществе, где враждебные по отношению к свободе тенденции тем не менее имеют место. Отсюда свободной прессе необходимо свободное государство, которое она, печать плюс телевидение, радио и т.д., публично контролирует или, лучше сказать - регулирует, через беспрепятственное выражение общественного мнения во имя поддержания свободы.
3j Pht. no: News aus erster Hand: das Presse-und Informationsamt der Bundesregierung.// Deutschland. 1995. № 5
S. 9.