Информационно-социологическое обеспечение органов управления социальной сферой региона

• Автор: Калабухова, Галина Валентиновна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННО-СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ РЕГИОНА
§1. Методологические проблемы и концепция информатизации
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА В РЕФОРМИРУЕМОМ ОБЩЕСТВЕ
§2. Принципы, методы и процедуры регулярного социологического НАБЛЮДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА
ГЛАВА II. ТЕХНОЛОГИЯ И ПРОЦЕДУРЫ МОНИТОРИНГОВОГО НАБЛЮДЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРОЦЕССОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА
§1. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО МОНИТОРИНГА
§2. Социальный мониторинг как технологический инструмент
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в нашем обществе происходят глубокие преобразования экономической, социальной, политической, культурнодуховной сфер. Эти преобразования порождают в то же время глубокие кризисные процессы во всех сферах жизни общества, в частности, резко снижается жизненный уровень широких масс населения. В связи с этим возникает необходимость повышения эффективности социальной защиты населения (СЗН), что предполагает оперативное и регулярное получение актуальной, полной и достоверной социальной информации
0 жизнедеятельности различных социальных субъектов и институтов.
Экономические реформы в России устранили уравнительное распределение благ и услуг, предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Вместе с тем социальное развитие в переходный период сопровождается обострением традиционных и появлением новых проблем. Среди них - нарастание имущественного расслоения населения, усиление дифференциации граждан по уровню доходов, расширение масштабов бедности, рост зависимости части населения от социальной помощи, предоставляемой государством, нарастание безработицы, наличие значительной задолженности по заработной плате, ухудшение демографической ситуации1 . В числе приоритетных в Программе Правительства названо усиление адресности социальной поддержки и, в первую очередь, поддержки слабо защищенных групп населения.
Институциональные преобразования в экономике и формах собственности, дифференциация различных групп населения по уровню и
1 См.: Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах. Программа Правительства Российской Федерации. Раздел 7. Социальная политика // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №21. - ст.1966.
качеству жизни требуют от руководителей регионов применения современных методов анализа социальных явлений и процессов1. Эта задача требует всесторонней теоретико-методологической разработки принципов и процедур информационного и программного обеспечения процессов автоматизированного сбора, хранения, обработки и анализа больших массивов социальной информации в органах управления СЗН на различных уровнях ее организации".
Особое значение в современных условиях приобретают региональный и местный уровни управления социальной защитой населения. Одним из путей решения этой проблемы является создание типовых автоматизированных рабочих мест социологов, работающих в системе СЗН, которые обеспечивают регулярную обработку вновь поступающей информации, наглядное представление полученных результатов и их динамики в процессе наблюдения, что необходимо для обоснования и выработки административных и управленческих решений, выдачи социальных прогнозов.
Такие процедуры, как сбор и обработка информации, анализ и прогноз социальных ситуаций невозможно осуществить без внедрения в работу органов СЗН современных средств вычислительной техники. Необходимы и соответствующее программное обеспечение, подготовка кадров социальных аналитиков и управленцев. Однако решение этих задач прежде всего предполагает научную разработку общей концепции
1 См.: О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения Российской Федерации. Указ Президента РФ №405 от 27 марта 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 3 апреля; О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Закон РФ №115-ФЗ от 20 июля 1995 г. // Российская газета. - 1995. - 26 июля.
См.: Об информации, информатизации и защите информации. Закон РФ №24-ФЗ от 20 февраля 1995 г. // Российская газета. - 1995. - 22 февраля.
Одной из задач данного исследования является построение такой информационной модели социальной сферы региона, реализованной посредством системы показателей, которая бы адекватно отражала ее важнейшие структурные компоненты как в статике, так и в динамике.
Построение данной системы показателей необходимо проводить в строгом соответствии со структурой социальной сферы. Ее основу должны составлять характеристики социальной структуры населения, его занятости, уровень получаемых жителями региона доходов, занимаемое ими имущественное положение, их потребительское поведение. С другой стороны, модель должна характеризовать потенциал социальной инфраструктуры, ее способность удовлетворять запросы и потребности населения. В целом информационная модель социальной сферы призвана способствовать реализации управленческой функции данной системы на всех ее уровнях - от самого нижнего (муниципального) до государственного. Таким образом моделируемое социологе -статистическими средствами информационное пространство может стать эффективным инструментом системы управления.
Так же как и социальная сфера, отражающая ее социальная информация при моделировании системы показателей должна иметь иерархическую многомерную структуру. Циркулирующая в системе СЗН информация расчленяется на взаимосвязанные, но относительно автономные уровни - федеральный, региональный и местный.
Социальная сфера общества не является статичным образованием - она динамична, причем в двух смыслах. Во-первых, происходят изменения в ее структуре, связанные с социальным временем. Через показатели времени измеряются длительность социальных процессов, последовательность осуществления и смена состояний элементов этих процессов, ритмы и циклы общих изменений социального простран-