Концептуальные и организацационные основы социальной защиты сельского населения : Региональный аспект

• Автор: Ечин, Николай Михайлович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Раздел 1. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СИСТЕМНОГО КРИЗИСА РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
Раздел 2. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
ПОТРЕБНОСТЕЙ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
Раздел 3. ПРИНЦИПЫ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Со второй половины 80-х годов Россия вступила в стадию радикальных социально-экономических реформ, которые обычно рассматриваются как шаги, направленные на модернизацию индустриального и частично индустриального российского общества. Однако избранный вариант социально-экономической модернизации в качестве одного из главных негативных последствий имеет существенное снижение уровня жизни огромных масс населения, ухудшение ее качества. Современные реалии таковы, что в категорию социально-незащищенных попадают не только те социальные группы, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить себе благоприятные условия жизни, но и те, которые традиционно жили в условиях относительного социального комфорта за счет результатов собственного труда. К числу последних относится большинство сельского населения России. Его благополучие в значительной степени определялось как традиционным трудолюбием крестьянства, так и спецификой сельского рынка труда, на котором был постоянный спрос на рабочую силу. Это давало возможность иметь, хотя и не всегда высокие, но гарантированные доходы, а наличие личного подсобного хозяйства удовлетворяло минимальные жизненные потребности даже для наиболее уязвимых в социальном отношении граждан, например, пенсионеров.
В настоящее время ситуация радикально изменилась. Характерными чертами жизни сельского социума сегодня являются:
- депопуляция, обусловленная снижением рождаемости, высокой смертностью, миграцией части коренного населения в город. Эта тенденция сохраняет свое значение, несмотря на то, что в последние несколько лет «превышение числа направляющихся в сельские поселения над чис-
лом отбывающих из них и расширение круга сельских поселений обусловили рост общей численности сельского населения»1;
- ухудшение здоровья сельских жителей, вызванное снижением уровня жизни, обострением экологической ситуации, разрушением системы здравоохранения. При этом, как в целом по России, так и на селе происходит своеобразное частичное «замещение» излечимых болезней другими, более тяжелыми, хроническими, такими как, например, рак и сердечнососудистые заболевания2;
- обнищание российской деревни вследствие кризиса аграрного производства, усилившегося диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, значительного сокращения государственной поддержки села. Постоянным явлением в настоящее время стали регулярные невыплаты заработной платы, которая к тому же значительно ниже, чем по народному хозяйству3.
- рост безработицы как следствие спада хозяйственной деятельности, связанного со снижением объемов посевных площадей, уменьшением поголовья скота, сокращением объемов строительства. Достаточно отметить, что в 1992-1997 гг. в сельском хозяйстве России не обрабатывалось 25 млн. гектаров земель4;
- распад социальной сферы села, выражающийся в прекращении развития, технического обслуживания и ремонта объектов социальной инфраструктуры;
- нарастание духовной деградации, проявляющейся в сознании и поведении все большего числа граждан.
Эти и другие разрушительные тенденции обусловливают необходимость принятия срочных мер, направленных на спасение российского села
1 Население России. Пятый ежегодный демографический доклад /Отв. ред. А.Г.Вишневский. -М., 1998.-С. 22-23.
2 Там же: С. 70.
3 Мазлоев В.З. Арендные отношения в АПК. Теория и практика. М., 1998. - С. 28.
4 Редькина Л.Б. Собственность на землю в аграрном секторе переходной экономики: Авто-реф. дисс... канд. экон. наук. - Орел, 1999. - С. 8.

политики, интересы субъектов и объектов, а также организационно-технологическую модель ее осуществления;
- опыт развитых западных государств свидетельствует об эффективности структурно-функционального подхода к управлению социальной сферой;
- в научно-исследовательской литературе разработаны теоретические основания структурно-функционального подхода и возможности его практического применения '.
Применительно к созданию системы социальной защиты сельского населения структурно-функциональный подход требует разработки и решения нескольких основных проблем: целеполагания, субъектно-объектных отношений и технологии разработки и управления социальными программами.
Проблема целеполагания. Она является наименее разработанной в современной научно-исследовательской литературе, что во многом обусловлено различным пониманием социальной политики и социальной защиты, а также особенностями ситуаций, в которых они реализуются. Если исходить из принципов, изложенных во «Всеобщей декларации прав человека», то система социальной защиты должна гарантировать каждому достойные человека условия существования. Однако в экономических условиях современной России данная цель является практически недостижимой. Конституция Российской Федерации гарантирует минимальные социальные стандарты. Они не являются неизменными и зависят от уровня социально-экономического развития и других факторов.
Поэтому решающее значение приобретает проблема социального прогнозирования, определения основных параметров, на которые должны
1 См., например: Маслова О.М. Структурно-функциональный анализ организации и управления. Автореф. дисс... канд. социол. наук. - Белгород, 1996.