Управление социальной защитой населения в регионе : На материалах Краснодар. края

• Автор: Манцурова, Людмила Георгиевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 368 с. : ил.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
§ 1. Сущность понятий управления и социальной защиты населения
в современных условиях 14
§ 2. Основные направления управленческой деятельности в системе
социальной защиты
§ 3. Реальное состояние практики управления сферой
социальной защиты населения Краснодарского края
ГЛАВА П. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСНОГО ОБЩЕСТВА
§ 1. Социальный риск управленческих решений в сфере
социальной защиты населения
§ 2. Социальные технологии в практике управления системой
социальной защиты
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность исследования управленческой деятельности в сфере социальной защиты населения обусловлена рядом причин. Кризисное состояние социальной сферы, в том числе социальной защиты населения, закономерно вытекает из общенационального кризиса, в котором ныне находится Россия. Затронув коренные интересы общества, перестройка, реформы, проводимые “сверху”, многое разрушили, как в экономике, так и в социальной сфере, но не принесли обществу позитивного результата.
В этих условиях институт социального управления оказался мало приспособленным к изменениям в различных сферах человеческой деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях. Еще меньше управленческая деятельность смогла адекватно отреагировать на вновь возникающие проблемы социального характера. Эти два обстоятельства делают практику управления вообще и сферой социальной защиты, в частности, особо актуальной, поскольку без эффективного управления нормализация процесса воспроизводства становится достаточно утопичной.
Практика управления сферой социальной защиты населения в регионах сегодня явно неэффективна. При этом надо отметить, что научное исследование этих проблем началось совсем недавно и является, по существу, малоизученной темой. Вместе с тем когда в обществе неуклонно падает ценность человеческой жизни, когда все меньше удовлетворяются материальные и духовные потребности населения, разрушается его культура, на грани распада находится наука, особенно фундаментальная, когда все болезненнее ощущается кризис некогда одной из самых передовых в мире систем образования, неэффективность социальной защиты становится важной проблемой теории и практики управления
явления весьма негативно отражаются на уровне и качестве жизни в регионах, вызывая усиление социальной напряженности, разбалансированность социальной сферы вообще и системы социальной защиты в частности.
Спад производства, отсутствие финансовых средств на реализацию задач социальной политики в регионе определяют невысокий уровень социального управления системой социальной защиты населения.
Новое руководство Краснодарского края, отмечая нарастание негативных процессов в социальной сфере региона, рост социального напряжения, начиная с 1997 года сделало решительный поворот в направлении социальной ориентированности политики администрации края, приняв в качестве первого стратегического документа не программу стабилизации и развития, как в других регионах страны, а программу первоочередных действий, все существо которой состоит в стремлении развернуть ситуацию в крае в сторону человека труда, в сторону защиты его интересов.
Провозглашение такой программы неизбежно потребует внесения существенных корректив в систему управления социальной сферой, в том числе и в управление системой социальной защиты населения.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования определяется, во-первых, необходимостью теоретического осмысления сущности управленческой деятельности в сфере социальной защиты населения, направленной на повышение уровня жизни людей в современных условиях; во-вторых, актуальность исследования обусловлена необходимостью практически определить основные направления совершенствования управленческой деятельности в условиях риска, создаваемого неопределенностью социально-экономической ситуации в стране, а также всемерно использовать социальные

теоретическую, правовую и политико- идеологическую базу для проведения социальных реформ” К
По сути дела, ученый признает, что оснований говорить сегодня о конкретной реализации внутренней социальной политики государства нет.
И это подтверждается данными социологических исследований ИСПИ РАН в рамках ведущегося постоянного мониторинга социально-политической ситуации в России. Полученные ими результаты позволили увидеть, что 7-я статья Конституции РФ действительно только протокол о намерениях российской властной элиты. Респондентам было предложено ответить, обеспечивает ли государство такие нормы демократического общества, как:2
Таблица I.
Нормы демократического общества Да Нет
Равенство граждан перед законом
Личная безопасность
Соблюдение прав человека
Социальные гарантии
Свобода политического выбора
Терпимость к чужому мнению
Свобода слова
При этом, конечно, нельзя отрицать реформистский характер многих законов, принятых Государственной Думой, указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, имеющих социальную направленность и значительно влияющих на формирование системы социальной защиты населения 3.
1 См.: Жуков В.И. Цит.соч., С.240.
2 См.: Левашов В.К. Социализация государства - процесс, идущий через века,- В кн.Российская Федерация - социальное государство. М., 1996, С.52-53.
3 См., например: Социальная политика в России. Сб. док-тов. М., 1992; Социальная защита инвалидов. М.,1994; Льготы и компенсации пострадавшим от репрессий. М.,1995; Дети-инвалиды. Правовая защита семей, воспитывающих детей-инвалидов. М., 1996; Льготы ветеранам. Документы и комментарии. М., 1996 и др.