Социологические проблемы социальной политики большого города : На материалах г. Тюмени

• Автор: Сметанюк, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ БОЛЬШОГО ГОРОДА В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Сущность социальной политики, специфика ее в современной России
1.2. Особенности реализации социальной политики большого города с учетом региональной специфики
1.3. Социологическое обеспечение формирования и реализации социальной политики большого города
Глава II. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ и реализации
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ БОЛЬШОГО ГОРОДА ( на примере г.Тюмени)
П. 1. Обусловленность характера и содержания социальной политики в г.Тюмени
П.2. Социальная защита в условиях нестабильности
переходного периода
11.3. Взаимосвязь социальной политики и имиджа
городской власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ: выводы и рекомендации
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
В условиях перехода к рыночной экономике важным аспектом ее эффективности все больше становится ее социальная направленность.
В современных условиях важным фактором эффективности рыночной экономики все больше становится ее социальная направленность. Как справедливо отмечено в докладе на 86-й сессии Международной организации труда (Женева, июнь 1998 г.) ее Генерального директора М.Хансенна, опыт развитых стран последних десятилетий XX века убедительно подтвердил верность постулата о неразрывной связи устойчивого экономического роста с социальным развитием.1 В условиях переживаемого Россией экономического кризиса это обусловливает актуализацию вопросов социальной политики, то есть стратегии, тактики и механизмов властного решения социальных проблем.
Актуализация проблем формирования и реализации сильной социальной политики в современной России усиливается значительным ухудшением в 90-е годы условий жизни ее граждан.
Экономическое реформирование, которое приняло в сущности перманентный характер, сопровождается многими негативными социальными последствиями, масштаб и взаимосвязь которых позволяет говорить об их системном характере. Они проявляются на общесоциальном уровне в таких негативных процессах как обнищание масс, ухудшение здоровья населения, социальная напряженность и т.д.
Будучи следствием экономической политики, они тем не менее во многом зависят от выверенной государственной социальной политики.
1 См.: МОТ требует от правительства РФ возвращения российским трудящимся долгов по заработной плате. Приложение к газете «Солидарность» 1998, №16, с.6.

Это актуально как для России в целом, так и для ее субъектов, где названные процессы имеют свою специфику и где порождаемые ими проблемы требуют не только общих для страны, но и особых мер решения.
Социальная политика разрабатывается и реализуется на разных уровнях: федеральный, уровень субъектов федерации, поселенческий уровень внутригородских и сельских местных самоуправлений и т.д., на каждом из которых решаются свои социальные проблемы. И как проблемы низшего круга не покрываются возможностями и реалиями социального развития более высокого круга, так и высший круг не является конгломератом, механической совокупностью социальных политик более низких кругов. Каждый уровень требует своей стратегии, тактики, своих механизмов решения социальных проблем.
Важное значение имеет социальная политика уровня большого города. Как правило, это уровень центра того или иного субъекта Российской Федерации, где имеет место сочетание разноплановых социальных функций.2 С одной стороны, это функции решения социальных проблем горожан. С другой, - жителей ближайших и дальних пригородов, находящихся в орбите социально-территориальных системообразующих связей жизнеобеспечения большого города. С третьей стороны, это функции по системной организации социальной жизнедеятельности населения на всей территории субъектов Федерации.
Органическое сочетание названных функций - задача весьма сложная, ибо каждый их уровень содержит конкретные, порой взаимоисключающие проблемы, что требует компромиссных решений. Они предполагают достаточно четкое социологическое представление о характере, содержании и путях реализации этих функций большого
2 Под функцией автор понимает роль, выполняемую определенным субъектом социальной системы в ее организации как целого, в осуществлении целей и интересов социальных групп, классов, других социальных общностей.

себя основной круг обязательств государства, касающихся социальной сферы. Социальная политика правительства Кириенко в качестве основных элементов включала в себя следующее:
- окончательное разгосударствование социальной сферы и уход государства от гарантирования гражданам какого-либо минимума социальных услуг;
- разграничение вопросов бесплатности и доступности, особенно в образовании и здравоохранении, в соответствии с которым не все то, что в принципе доступно, бесплатно;
- дифференциация населения как объекта социальной политики, ведущая к формированию двух социальных политик: для богатых и бедных;
- превращение граждан из объекта социальной политики в ее субъект, что означает не что иное, как воплощение в практику принципа социального дарвинизма или «спасение утопающих - дело рук самих утопающих»;
Это подтверждается реальной практикой в сфере налогообложения, коммунально-бытовых платежей, отмены имеющихся социальных льгот и тому подобные шаги, направленные на облегчение сокращающегося бюджета, который превращен правительством из инструмента подъема социального благополучия граждан в средство затягивания их поясов.
Неудивительно, что анализируя современную социальную политику в России, В.И.Шляпентох прямо противопоставляет ее мировым тенденциям: «В то время, как Россия по ряду показателей сделала в 1989 - 1993 гг. стремительный бросок к современному западному обществу, то по отношению к социальной справедливости, если сравнивать позицию правящей элиты с доминирующими взглядами в западной истеблишменте, она оказалась отброшенной в XIX век и