Социальные факторы становления и развития государственной службы в Республике Коми

• Автор: Гришин, Алексей Федорович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Раздел I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ГОССЛУЖБЫ КАК ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО И СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА
Раздел II. ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Раздел III. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА РОССИЙСКИХ ГОССЛУЖАЩИХ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем. что одним из условий укрепления демократического Российского государства и успешного завершения реформ становится наличие в стране эффективной и действенной государственной службы. Необходимость принятия кардинальных мер в этом направлении диктуется тем обстоятельством, что в целом госслужба. кадровая ситуация в стране продолжают находиться в кризисном состоянии1. Это проявляется практически во всех сферах жизни - экономике, финансовой и банковской деятельности, в решении насущных социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, межнациональной политике и т.д. Общество все больше страдает от прямого невыполнения или нарушения законов, указов, постановлений государственными органами и должностными лицами'.
Все более губительным становится неумение профессионально анализировать состояние дел. упреждать негативные тенденции, а еще более - организовывать дело, контролировать реализацию принимаемых мер и программ. Анализ показывает, что причины такого положения кроются в стремлении по-старому управлять и руководить уже новой Россией. Органы власти и на федеральном, и на региональном уровнях оказываются неспособными принципиально изменить свою основную линию во взаимоотношениях с гражданами и социальными группами.
1 См.: Выступление Президента Российской Федерации в Российской академии государственной службы, 6 сентября 1995 г. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: Сборник нормативных и методических материалов. - М.: Дело. 1996. -С.31.
2 Например, в 1996, году “степень выполнения'’ даже президентских поручений, содержащихся в указах и распоряжениях главы государства, составила всего 93.4° о, а прямые поручения были выполнены только на 79,4°о. Цит. по: Кузьмичев В. Президент недоволен выполнением указов // Независимая газета. - 1997. - 6 февраля.

еще не перешли от прямого давления, использования силовых методов к управлению на основе правовых и финансовых механизмов, созданию условий для свободной деятельности людей. Неистребимыми остаются коррупция и взяточничество3. Катастрофически падает авторитет государственных органов в глазах российского населения4.
В этой связи как никогда актуализируется необходимость с широких научных позиций теоретически осмыслить суть происходящих процессов в государственном управлении, причины допущенных ошибок и трудностей на пути реформирования и дальнейшего укрепления госслужбы, повышения ее эффективности, определить научно обоснованные пути и средства их преодоления.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена: во-первых, необходимостью научного анализа становления и развития государственной службы Российской Федерации на современном этапе, осмысления сути происходящих в государственном управлении процессов;
во-вторых, потребностью в научно обоснованных рекомендациях по реформированию системы госслужбы, повышению эффективности ее деятельности;
3 По многочисленным данным, серьезный вред экономике причиняют должностные злоупотребления и взяточничество в органах государственной власти. Так, материалы социологических исследований деятельности преступных формирований свидетельствуют, что на подкуп должностных лиц ими расходуется до 50% похищенных средств. Цит. по: Куликов А. Сколько можно жить, разворовывая страну? /7 Советская Россия. - 1997. - 1 февраля.
4 Согласно результатам всероссийского опроса населения, проведенного в конце декабря 1996 г. Российским независимым институтом социальных и национальных проблем, полное доверие официальным властным органам и политическим организациям выражают от 3 до 10% респондентов. Цит. по: Пискотин М. С чего начинается сильное государство // Российская Федерация. - 1997. - № 5. - С.32.

брались из низшего духовенства, а по своему социальному положению были близки к холопам: в княжьих завещаниях тех лет есть упоминание об отпускаемых на волю дьяках. Как это было и на Западе, роль чиновников росла с ростом денежного хозяйства, так же сопровождаясь недовольством феодальной знати.
Однако до 1917 года бюрократический аппарат Российской империи был сравнительно невелик и неэффективен. Развитие бюрократизации сдерживали такие внушительные препятствия как протяженность страны, рассредоточенность населения, отсутствие средств сообщения и. самое главное, недостаток средств. Российские правительства были вечно стеснены в деньгах из-за непомерных затрат на содержание армии - ведь ни одна страна в мире не имела границ такой протяженности. В период правления Петра I на управление в России уходило от 3 до 4° о национального бюджета'1, что в сумме равнялось затратам шведского правительства на управление провинцией Ливонией, впоследствии отвоеванной Петром.
Российская бюрократия представлялась незначительной и в процентном отношении к населению государства. Например, даже в середине XIX века в России было 12-13 чиновников на 10 тыс. человек населения, что было в 3-4 раза меньше, чем в Западной Европе того периода.
Порядок управления, существовавший в царской России, основывался на так называемой “откупной” системе, имевшей мало общего с бюрократическим централизмом и с местным самоуправлением. Прототипом ее являлся издавна существовавший в Московской Руси своеобразный институт “кормления”, при котором чиновничеству представлялась по сути дела полная свобода эксплуатировать страну, а взамен от него требовалось только отдавать государству установленную