Социально ориентированное консультирование в процессе институционализации местного самоуправления в современной России

• Автор: Акимкин, Евгений Михайлович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с. : ил.

Глава 1. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ? ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНСАЛТИНГА В
УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ;
§ 1. Критерии качества социального управления на
муниципальном уровне
§ 2. Социальное ориентирование программы современной!
реформы местного самоуправления как проблема:
§ 3. Проблема выбора парадигмы муниципального консалтинга:
в ситуации межпаоадигмальной конкуренции
Глава 21 СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1: Парадигмальный анализ моделей и технологийг
муниципального консультирования
§ 2. Парадигма социально ориентированного управленческого ►
консультирования: обоснование выбора,
§ 3. Социально ориентированное консультирование как нормативная модель в экспериментальной и консультативной ситуации (на примере работы ЕКОВАСТ России в Белозерском
районе Вологодской области)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы; Диссертация посвящена обоснованию социально ориентированного управленческого консультирования местного самоуправления. Управленческое консультирование является современной конкретно исторической формой соединения науки и практики управления. И если в теории' и в практике управления: организациями, предприятиями и фирмами в течение XX века удалось достичь определенных успехов, то управление и самоуправление развитием поселений, городов в том числе, остается одной из сложных и нерешенных проблем глобального масштаба. Международное сообщество неоднократно обращалось к ней, пытаясь организовать взаимодействие и консолидацию сил, выработать согласованную политику, привлекая внимание к. необходимости повышения качества управления. Эта позиция обозначена в целой серии документов ООН, в которых национальным государствам настоятельно рекомендуется совершенствовать планирование, развивать участие населения в управлении,. проводить структурные изменения в области управления: направленные на повышение эффективности. На определенном этапе после конференции Хабитат в Стамбуле (1996 г.) особое значение стало придаваться развитию местного самоуправления, а муниципальная власть обрела статус ключевого партнера в решении вопросов развития поселений. В ; этом же контексте была поставлена, стратегическая задача развития партнерства и социального участия всех субъектов действующих на территории поселений [69-72; 232].
Россия в XX веке прошла свой особый путь. Развитие теории и практики городского управления и местного самоуправления, активно происходившее в начале века, было прервано октябрьскими событиями 1917 года и окончательно остановлено к 1928 году. Реформу самоуправления, подготовленную всем предшествующим движением и продолженную Временным правительством, не удалось провести до конца, а короткий период «децентрализованной советской власти» в управлении городами была закончен за ненадобностью вместе с
прекращением НЭПа. Богатейший материал, накопленный в отечественной муниципальной науке, был потерян, а специалисты оказались либо не востребованы, либо уничтожены [56; 57; 365; 366; 367; 368]. С конца 20-х годов и в теории и в практике градостроительства утвердилась «концепция соцгорода», в которой местная власть могла исполнять отведенную ей роль, в соответствии с местом в иерархической структуре советской власти.
В современной России становление гражданского общества во многом зависит от становления местного самоуправления. Однако, как и прежде, его развитие отмечено постоянными колебаниями, особенно заметными в новый и новейший период. Проблемой является слабая укорененность местного самоуправления, непонимание его специфики как власти создаваемой населением, проживающим на определенной территории для решения проблем: жизни данного сообщества. В результате реформ государственного и муниципального управления начатых В.В. Путиным еще в первый его президентский срок исторический маятник в очередной раз качнулся. Непосредственная реакция общества на содержание этих процессов проявилась, но необходим глубокий анализ подготовки и содержания инициированных процессов и ожидаемых последствий.
Реформы государственного и муниципального управления связаны с проблемой повышения качества управления и самоуправления. Качество местного самоуправления зависит от использования научного знания в управлении и самоуправлении муниципальным развитием. В значительной мере это определяется положением науки в обществе и её участием в этом процессе. Одновременно с развитием местного самоуправления постепенно формируется сообщество консультантов, но заметных успехов в муниципальном развитии пока не наблюдается.
Недостаточно изучен феномен консалтинга вообще и муниципального в особенности. За последнее время появились статистические исследования, посвященные рынку консалтинговых услуг, выполненные либо для
В соответствии с действовавшим Федеральным законом 1995 года в уставе муниципального образования, являющемся мини конституцией территориального сообщества, должны быть определены «формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения».
Новый законопроект внес изменения и в это понятие. Законодатели отредактировали это положение и сняли термин «непосредственное» [Ст. 44.1.3)]. Таким образом оказалась ликвидированной перспективная норма непосредственного участия, которая открывала возможности нормотворчества и расширения социального участия. Блокируется, например, возможность интерактивного социального управления - участия в управлении с помощью компьютерных технологий, используемых для подготовки и принятия решений вопросов местной жизни [1].
Как решается восьмая, из составленного нами списка, задач реформы местного самоуправления о привлечении науки к управлению муниципальным развитием?
В статье «Полномочия органов местного самоуправления, обеспечивающие деятельность по решению вопросов местного значения» в качестве одного из полномочий указано «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования» [Ст. 17.1.9)]. Однако законодателями не определено, кто разрабатывает эти важные документы, с помощью каких научных методов и технологий, привлекается ли для этого наука, или планы создаются привычным способом - рутинно, на основе прошлого опыта.
Этот недостаток был характерен и для закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» 1995 года. Более точно разделение функций органов муниципальной власти при разработке стратегических документов было определено в Законе 1991 года «О местном самоуправлении в РФ» [223]. Оно было следующим: администрация на всех уровнях