Социальные ресурсы местного самоуправления : Опыт социологического анализа в Республике Татарстан

• Автор: Ершов, Андрей Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 416 с.

СОЦИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (опыт социологического анализа в Республике Татарстан)
Введение
Глава первая. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
1.1. Концептуальные основы социального становления и функционирования
местного самоуправления
1.2. Социологическая парадигма решения проблем местного самоуправления
1.3. Компаративный анализ особенностей самоуправленческой деятельности в российском обществе и за рубежом
Глава вторая МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК САМОРАЗВИВАЮЩИЙСЯ СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ
2.1. Местное самоуправление - объект и субъект общественного мнения
2.2. Состав и структура органов местного самоуправления как социально-
генетического явления образа жизни региона
2.3. Социально-экономические, правовые и личностные основания становления и функционирования местного самоуправления в России
Глава третья СОЦИАЛЬНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ : СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА
3.1. Социальная модель современного местного самоуправления как целостность
3.2. Диверсификационная характеристика местного самоуправления в условиях многосубъектного статуса Российской Федерации
Глава четвертая. СОЦИАЛЬНЫЕ И СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
4.1. Местное самоуправление в полиэтнической социальной среде российского общества
4.2. Мотивационные и коррекционные механизмы эффективной деятельности органов местного самоуправления как социального института
4.3. Социальное прогнозирование совершенствования местного самоуправления
Заключение
Использованная литература.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность проблемы повышения эффективности местного самоуправления как социального института обусловлена процессами реформирования российской государственности. Переход к демократизации и рыночной экономике требует глубоких перемен во всех властных структурах, основанных на смене социологической парадигмы управления государством на федеральном, региональном и местном уровнях. В этих условиях проблема реализации социальных ресурсов местного самоуправления стоит особенно остро, так как от социальной активности населения зависит функционирование главных сфер жизнедеятельности общества. С точки зрения общей теории систем управления, местное самоуправление представляет собой особый вид социальной системы, элементами которой являются люди и возникающие между ними отношения. Человек осуществляет свою деятельность через исторически сложившиеся типы и формы взаимодействия и отношения с другими людьми. Естественно-исторический процесс развития социальной системы поддаётся научному управлению, если учитываются коррекционные механизмы всех социальных институтов управления обществом, включая и структуру местного самоуправления. При этом обеспечивается наибольшая эффективность управления.
В основу концепции целостного анализа социальных ресурсов местного самоуправления может быть положена концепция модернизации1, представляющая собой сложнейший, взаимосвязанный комплекс
1 См., например, Модернизация: зарубежный опыт и Россия. - М.: Агентство Ин-форм, - 1994. Нугаев М. А., Нугаев P.M. Концептуальные основы исследования татарстанской модели социально-экономического развития. Казань: изд-во ИСЭПН АНТ, 1997; Беляева Л.А. Социальная модернизация в России в конце XX века. - М
1997;Руткевич М.Н. Постмодернизм или социотропизм //Социологические исследования. - 1995. - №3.
социальных, экономических, политических и культурных изменений, направленных на переход от единого централизованного управления к усилению роли регионального и местного управления.
Особенности процесса модернизации российской общественной жизни нашли своё отражение в новой Конституции Российской Федерации, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Так как в царской России и в СССР местное самоуправление как социальный институт являло собой разновидность структуры государственного управления, особую актуальность приобрели проблемы формирования, становления принципиально новой системы органов власти, а также важные вопросы, связанные:
• с необходимостью оценки существующего состояния местного самоуправления (нормативно-правовой, социальной, управленческой);
• с определением основных направлений реализации социальных ресурсов и эффективности развития местного самоуправления;
• с обозначением границ социокультурных (экономических, природных и др.) территорий, нуждающихся в местном самоуправлении;
• с определением источников формирования местных бюджетов в процессе реформирования отношений собственности;
• с необходимостью определения характера взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти.
Указанные выше проблемы остро стоят как на федеральном уровне, так и в субъектах России в связи со все возрастающим значением местного самоуправления. Поэтому приобретает особую актуальность формирование новых принципов и методов функционирования органов местного самоуправления. Большое значение имеет реализация качественного и количественного потенциала кадрового корпуса органов местного само-

тическими и биокаталитическими законами. Однако вне органа клетка нежизненна. В свою очередь, орган существует в тесной взаимосвязи с другими органами, и только организм, как иерархическое целое, жизне-нен. В организме существует множество различных систем и уровней управления. Высшей интегрирующей инстанцией является центральная нервная система, распадающаяся на три относительно самостоятельные системы. Мозг - последняя высшая «инстанция», но ему нет «никакого дела» до отдельных клеток. Но этим сущностная аналогия управления в биологическом и социальных организмах исчерпывается. Если проводить ее далее, то необходимо отметить роль усиления самоуправления при переходе биосистем с низших уровней на высшие. Так, каждая биологически зрелая особь в значительной степени(особенно это верно для нестадных животных) саморегулируется. И хотя она испытывает давление со стороны других особей и нуждается в них, особенно в периоды воспроизводства потомства, но тем не менее она в значительной степени автономна.
Единое централизованное управление в социальных системах часто экономически неэффективно из-за того, что приводит к нерациональной растрате людских и материальных ресурсов. Сотни тысяч людей по централизованному указу снимались с обжитых мест, изымались из сложившихся природно-хозяйственных комплексов и бросались на освоение Севера, великие стройки и т.п., причем это делалось опять-таки по планам, разработанным наверху. Такие планы оказывались не всегда эффективными: даже градостроительство на Севере не может уподобляться строительству в центральных, и тем более, южных регионах. Слабый учет данного обстоятельства приводил к огромным материальным затратам и разрушению включенных в производство природных экосистем. Но адаптационные возможности экосистем Севера крайне низки, и последствия хищнической природно-хозяйственной деятельности будут ощущаться обществом и проявляться в природе еще по меньшей мере два столетия.