Органы местного самоуправления : Правовое регулирование отношений с государственной властью в регионе

• Автор: Сёмкина, Татьяна Борисовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 175 с. : ил.

Содержание:
Глава 1. Статус местного самоуправления в региональной системе власти
1.1. Понятие региональной системы власти
1.2. Социальные и управленческие функции местного самоуправления в
региональной системе власти
Глава 2. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в регионе: проблема разделения полномочий
2.1. Управленческая напряженность во взаимодействии органов местного самоуправления и государственной власти
2.2. Правовое регулирование полномочий и предметов ведения органов
местного самоуправления и государственной власти
Заключение
Литература
Приложения
Актуальность темы. Проблема системного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления приобретает актуальность в силу ряда причин.
В публичной политике декларируется отказ от административно-командного принципа управления с элементами самоуправления и переход к региональному самоуправлению (особенно в республиках РФ) с элементами централизованного управления. Замечено, что после перекоса в сторону регионального самоуправления, наблюдается, как правило, крен в сторону централизации и усиления государственного присутствия на местах. Соответственно, происходит резкое ослабление местного самоуправления. Сегодня местные власти ассоциируют властное вмешательство государства с полным, единовластным распоряжением общественными ресурсами. Властные органы в городах и районах являются, по сути, низовыми звеньями государственной власти и находятся в зависимости от вышестоящих органов власти, а не от населения1. Формально органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Изучение процессов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления необходимо для самой управленческой практики.
Для того чтобы интересы граждан, проживающих на конкретной территории, были учтены, необходимо чтобы они были представлены органами местной власти в публичной политике и государственной власти. Поэтому местное самоуправление остается актуальной формой развития системы управления всем обществом. Другое дело, каким образом организовать взаимодействие государственной власти и местного самоуправления, чтобы избежать их противостояния.
1 Тощепко, Ж. Т. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) / Ж. Т. Тошенко, Г. Н.Цветкова // Социс. - 1997. -№ 6. - С. 109-119.
В настоящее время, несмотря на попытки обновления и реформирования, отношения государственных и местных органов власти складываются по командно-административному типу, что не соответствует законодательной схеме взаимодействия и не позволяет органам местного самоуправления в полной мере выполнять свою функцию в изменившихся условиях жизни в обществе.
Необходимо учесть, что в условиях проводимых реформ постоянно меняется законодательство, регулирующее вопросы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Этим частично объясняется слабая разработанность проблем взаимоотношений государственной и местной властей. Отсутствие функционального подхода к оптимизации взаимодействия региональных и местных властей сужает возможности местного самоуправления и искажает его предназначение. Нередко власть принимает форму единоличного управления со стороны аппарата государственной власти. Выборы нередко являются прикрытием для осуществления того же самого принципа единоначалия во власти. В подобных условиях о самоуправлении на местах говорить трудно.
Несмотря на принятие нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и внесение изменений в закон «Об общих .принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на практике отношения региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по отдельным вопросам остаются напряженными и нуждаются в корректировке. Во многом это объясняется слабой регулятивной возможностью конституционного механизма на местах. Конституционное утверждение самостоятельности местного самоуправления (ст. 130, 131, 132 Конституции РФ) пока остается регулятором
федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других государственных нормативных правовых актов. Третий уровень административного управления — управление муниципальным образованием находится сегодня в самой начальной стадии развития в теоретическом и практическом аспектах. Отметим при этом, что практика в ряде случаев существенно опережает теорию.
Сложность проблемы управления муниципальным образованием и ее практическая значимость для развития реформ в Российской Федерации обусловили необходимость формирования самостоятельной составляющей в общей теории административного управления — теории муниципального управления (менеджмента)13. Сегодня она базируется на известных положениях общей теории управления, теории государственного управления, а также достижениях корпоративного менеджмента.
Управление муниципальным образованием ученые рассматривают и как научную дисциплину, и как вид научно обоснованной практической деятельности в форме прикладного муниципального управления. При этом «теорию муниципального управления» отличают от «теории местного самоуправления».
Теория местного самоуправления занимается общими вопросами организации общественного управления на местном уровне, реализации принципов народовластия как основы любого демократического строя. Теория муниципального управления рассматривает вопросы эффективной исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной местной власти в процессе решения вопросов местного значения.
Для определении содержания понятия муниципального управления (менеджмента) сегодня используются три основных подхода: правовой, экономико-географический и хозяйственный.
15 Мартынов, М. Ю. Местное самоуправление в политической системе России / М. Ю. Мартынов. - Сургут. 2003. - С. 25.