Социальное самообеспечение как принцип и направление развития местного самоуправления

• Автор: Козенко, Надежда Георгиевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 137 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава первая. Теоретико-методологические аспекты исследования проблем
социального самообеспечения
§1. Предмет исследования:
основные понятия и подходы
§2. Социальное самообеспечение с точки
зрения праксеологических задач
Глава вторая. Тенденции развития
самоуправления и самообеспечения
§ 1. Социальное самочувствие людей и положение в социальной сфере
по данным социологических опросов
§2. Принцип социального самообеспечения.
муниципальная практика и мнения экспертов
§3. Праксеологический анализ проектных разработок системы социального самообеспечения
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена характером идущих в стране преобразований, неординарной социально-экономической и общественно-политической ситуацией, сложившейся в России к концу 90-х годов на фоне масштабных кризисных явлений.
Во-первых, государство, инициируя рыночные и демократические реформы, до сих пор так и не сумело выполнить роль гаранта экономических, социальных и других прав человека, предусмотренных Конституцией РФ 1993 года и общепринятыми международными стандартами. Эту несообразность особо подчеркивает тот факт, что на пороге XXI века мировое сообщество в качестве приоритетной выдвинуло задачу активизации социального развития на принципе социальной справедливости и имея в качестве стратегической цели обеспечение социальной защиты людей. По мнению ООН, с точки зрения социального развития «реальный экономический прогресс невозможен без прогресса в социальной сфере»1, и следовательно, применительно к выбранной нами теме можно и нужно говорить о необходимой науке и практике синхронизации исследований социальных проблем во всем их многозначном и многоуровневом диапазоне.
Во-вторых, следует иметь в виду, что отсутствие социальных гарантий со стороны государства есть не просто отражение дезинтеграции социума и ослабления государственности, но и свидетельство недостаточной еще прочности зарождающегося в стране гражданского общества, одним из обязательных институтов которого призвано быть местное самоуправление. В этих условиях актуализируются, естественно, и задача достижения динамического равновесия автономных субъектов социального управления, и поиск средств для самодостаточного социального развития территорий. Прежде государство оказывало дополнительную со г шальную помощь, по сути, всем категориям населения. Новая систе-
1 Вестник социальной работы. - 1995. - №1,- С.7.

ма социальной защиты складывается в обстановке, когда подавляющая часть россиян едва обеспечивает себе прожиточный минимум, и преодолеть растущий разрыв в имущественной дифференциации не могут ни государственные службы, ни возникающие в недрах гражданского общества негосударственные организации типа благотворительных фондов, обществ милосердия, ассоциаций защиты семьи, детства и т.п.
В-третьих, выбор темы и ее актуальность определяют нынешние особенности российской государственной политики, делающей в последние годы - не противопоставляя это интересам административной вертикали - акцент на поддержку форсированного развития местного самоуправления и перенос основной заботы о социальном обеспечении населения на территориальные органы власти и управления. При этом присутствует и другой немаловажный фактор: переходные рыночные отношения в том виде, как они сейчас сложились, диктуют свои, порой совершенно иные, чем раньше, требования к решению социальных проблем, принципам и механизмам социальной защиты - и нужно четко себе представлять, каким должен быть бизнес в деликатной социальной сфере, как и за счет чего им можно управлять на местном уровне и преимущественно без участия государства, чтобы добиться всеми совокупными силами равноценного действительному самоуправлению социального самообеспечения.
Степень научной разработанности исследуемых проблем определяют как традиционные общетеоретические постулаты и подходы к теме, так и социологические материалы последних лет, анализирующие и оценивающие практику местного самоуправления.
Сложившаяся картина иллюстрирует достаточно динамичный и позитивно развивающийся процесс накопления знаний.
Отметим прежде всего значение трудов по теории социального управления (Р.Акофф, Г.В.Атаманчук, В.Г.Афанасьев, А.А.Богданов, Дж.Гелбрейт, Г.Г.Дилигенский, В.Н. Иванов, М.Марков, Э.Мэйо, У.Оучи, Н.Смелзер, Н.Стефанов, Ф.Тейлор, А.Файоль, Ю.Хабермас, К.Холодковский и др.), в кото-

моделей поведения, в основе которых лежат комплексы взаимосвязанных ролей»
О прямом предназначении социальных институтов удовлетворять определенные социальные потребности заявляет Н.Смелзер.2 Он включает в разряд институционализированных структур общества и те, что легко ассоциируются с системами социальной сферы (скажем, систему образования, семью, которые несомненно, однорядны системе социального обеспечения).
Но существенны, на наш взгляд, рассуждения не только о предназначении социальных институ тов. Не менее важно сказать и об их обязательном соответствии социальным потребностям. Люди, полагает Смелзер, не могут обходиться без коллективных объединений - общностей и обществ, которые сохраняются в течение длительного времени, и эта тенденция, помимо биологической зависимости, обусловлена преимуществами сотрудничества и разделения труда в целях выживания, а также исключительной способностью людей взаимодействовать на основе символической коммуникации. Попятно, что социальные институты с присущими им функциями не сохраняются автоматически - часть энергии общества должна направляться на самосохранение и самовоспроизводство. И с этой точки зрения Смелзер, определяя вслед за другими теоретиками средства для поддержания жизнедеятельности социума, отдает социальным институтам еще одну серьезную функцию - регулировать использование ресурсов общества «в формах интеракции ради удовлетворения той или иной социальной потребности»
Природа местного самоуправления укладывается в теоретические постулаты и методологические схемы социального действия, общественной солидарности, социальной мобильности, функционального назначения социальных институтов. Однако ближе всего ей - задача самосохранения, самовоспроизводства, саморегулирования ресурсов местного сообщества. Это именно то, что создает
1 Там же. - С.71.
2 Смелзер Н. Социология: Пер.с англ. - М.: 1994.-С.79,
3 Там же,- С