Социальная политика ФРГ в период реструктуризации каменноугольной промышленности, 1949-1969 гг. : На примере Рурского угольного бассейна

• Автор: Голованова, Ирина Леонидовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 225 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Социально-экономическое положение каменноугольной промышленности Рура во второй половине 1940-х и в 1950-х гг
1. Состояние рурской каменноугольной промышленности
после окончания второй мировой войны
2. Деятельность оккупационных властей по стабилизации горнодобывающей отрасли и увеличению добычи угля
в Рурском регионе
3. Социальное положение шахтеров в период
экономического роста
ГЛАВА II. Социальные проблемы в каменноугольной
промышленности Рура в период структурного
кризиса 1960-х гг
1. Начало кризиса в Рурской каменноугольной
промышленности
2. Проблема «административных смен» в рурских шахтах
3. Социальные последствия консервации шахт в Рурском угольном бассейне
4. Социальные проблемы и профсоюз горняков в период
структурного кризиса 1960-х гг
ГЛАВА III. Изменения социальной политики в Рурской
угольной промышленности к началу 1970-х гг
1. Результаты социальной политики к концу 1950-х гг
2. Изменения социальной политики в период
структурного кризиса 1960-х гг
3. Разработка и внедрение социал-демократической модели социальной политики в угольных районах в конце 1960-х гг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Эрих Фромм писал: Только все старое, ис-
пробованное является безопасным, или, по крайней мере. Кажется таким. Каждый новый шаг приносит опасность крушения...”1. Настроение, выраженное в этих словах, можно считать одной из причин, способствовавших углублению тяжелого социально-политического и хозяйственного кризиса, который охватил угольные бассейны России в 1990-е гг. Еще совсем недавно мы были свидетелями того, как каждая новая попытка правительства что-то предпринять встречала мощное сопротивление угольщиков, иногда в формах, не имеющих аналогов в мировой истории, как, например, отгремевшая по всей России “рельсовая война”. Рост нестабильности в положении горняков и их семей привел и к нарастанию акций протеста, что заставило государство по-новому взглянуть на проблему: с недавних пор начата реструктуризация угледобывающей промышленности.
Как и многие посткоммунистические государства Восточной Европы, Россия на современном этапе вступает в полосу полной модернизации хозяйства, что происходит, по сравнению с развитыми государствами Западной Европы и Северной Америки, с опозданием примерно на 50 лет. Поэтому Российское государство имеет замечательную возможность учесть весь положительный и отрицательный опыт, имеющийся у стран, которые в 1980-е гг. в основном завершили модернизацию своей экономики. В этом отношении для угледобывающей промышленности России особенное значение имеет использование опыта ФРГ, страны, которая до 1970-х гг. имела одно из самых больших угольных хозяйств в Западной Европе, а Рурский угольный регион долгое время занимал ведущие позиции в мировом энергетическом хозяйстве.
Использование опыта, однако, дело трудное, и ученые, исследуя тот или иной процесс, всегда спешат предупредить: существуют особенности (и их довольно много), которые препятствуют идентичному воспроизведению ситуации в иных условиях. Предлагая использовать опыт реструктуризации каменноугольной промышленности Западной Германии в 1960-е гг., мы считаем необходимым заявить, что и в этом случае существует ряд обстоятельств, не позволяющих применять этот опыт в полном объеме.
Во-первых, отличие кроется в самой исторической обстановке. За 40 произошли глобальные изменения в экономике: добыча угля с использованием новейших технологий теперь уже не столь безнадежное занятие, как это многим казалось раньше. Кроме того, сейчас очевидно, что мировые запасы нефти и газа не так велики, как это виделось в 1960-х гг. Сокращение мощностей атомной энергетики, в том числе и в ФРГ, свидетельствует о наличии
'Фромм Э. Иметь или Быть. М., 1990. С. 107.

значительных трудностей, связанных с ее использованием. Наряду с этим некоторые формы управления хозяйством и социальной сферой после 1960-х гг. безнадежно устарели, и на смену им пришли другие, более совершенные. Изменилась и политическая ситуация в мире, что также имеет определенное значение.
Во-вторых, различна и общая география расположения угольных бассейнов в России и в Германии, а также размеры их территории, следствием чего является различное развитие инфраструктуры, рынков сбыта, рынков труда и др. Расположение Рурского бассейна в сердце Европы и удаленность российских угольных районов от центра страны также представляет собой важнейшее различие, без учета которого никакое заимствование чужого опыта невозможно.
В-третьих, большое значение в процессе реструктуризации угольной отрасли в Германии и при выработке действенной социальной политики имели особенности коллективной психологии немецких шахтеров. Российским властям также необходимо учитывать такие особенности, но с учетом российской ментальности.
Тем не менее, именно опыт Западной Германии по реструктуризации каменноугольной промышленности имеет актуальное значение для России. Во-первых, потому, что немецкий опыт оказался в целом положительным: к 1990-м годам, после почти 30-летних усилий рурская индустрия угля была полностью реструктуризована. Во-вторых, в России, как и в ФРГ, целые регионы зависели именно от этой хозяйственной отрасли и были односторонне ориентированы в экономическом отношении 2, что вызвало необходимость предпринимать дополнительные усилия, чтобы это положение изменить. И в-третьих, государству необходима общая концепция управления этим процессом (как в сфере хозяйственной, так и в социальной), которая есть у Германии, и которой еще нет у России.
Перечисленные доводы свидетельствуют о необходимости внимательного и тщательного изучения опыта Западной Германии для того, чтобы пойти наиболее правильным и выгодным для России путем. Впрочем, российское правительство в настоящее время часто само обращается к западноевропейским государствам и США с просьбой о помощи в решении той или иной социально-экономической проблемьг что также вызывает необходимость более тщательно исследовать те модели, которые нам предлагаются в качестве образца.
Степень разработанности проблемы. Российские социологи в настоящее время по-новому осмысливают теорию социальной безопасности и ее структурообразующего элемента
2 Необходимо отметить, что в Рурском бассейне издавна существовала еще одна отрасль хозяйства - сталелитейная, которая была второй по значимости для этого региона. Эти отрасли, как правило, соседствовали друг с другом, но не переплетались. К областям с преобладающим угольным хозяйством относились окрестности Эссена, Гельзенкирхена, Бохума, Дортмунда, Ресклин'гхаузена и некоторых других городов.

об итогах текучести кадров в Рурском угольном бассейне. Указывалось, что за последние 9 лет, т.е. с 1947 г., в другие хозяйственные отрасли ушло из угледобывающей промышленности 670 тысяч человек, в том числе 303 630 постоянных рабочих уволились в 1956 г. Выводом стало заявление о том, что к шахтерам нужно относится по-человечески, а не как в последние военные годы, когда на шахты отправляли подневольных людей 53.
В конце концов, франкфуртский институт опубликовал свое исследование, которое в окончательном виде имело название: ’Текучесть в каменноугольной промышленности. Рекомендации к результатам одного индустриально-социологического исследования института социологических исследований при университете им. Гёте Франкфурта-на-Майне”54. Было выяснено, что в период с 1946 по 1956 гг. в каменноугольную промышленность было принято 730 ООО новых рабочих. В течение этого периода, после короткой или длительной работы под землей, ушло 580 000 человек, причем 100 тысяч из них - из-за непригодности, инвалидности или смерти (т.н. естественный отток). Таким образом, текучесть составила 480 тысяч человек55. Опять же в качестве рекомендаций к изменению ситуации (основная цель исследования) предлагалось создание специальных психологических служб помощи шахтерам при каждом предприятии, которые наряду с медицинскими обследованиями могли бы проводить и регулярную психологическую работу для улучшения социальной атмосферы на предприятии (Betriebsklima)56.
Однако, к середине 50-х гг. из шахт уходили уже не только необученные и не знающие секретов профессии “новые горняки”, но и профессионально подготовленные молодые кадры. Например, в 1956 г. газета “Industriekurier” сообщила, что от 15 до 40% молодых шахтеров, имевших профессиональное образование, покидают предприятия. Большинство из них объясняло свои увольнения трудностями подземных работ, о которых они не имели представления во время учебы57. Эта публикация не была неожиданностью для предпринимателей угольного хозяйства и государственных властей, так как уже с 1953 г. институтом психологии Мюнхенского университета осуществлялся отдельный социологический проект “О методах профессионального образования и профессионального воспитания молодежи”.
52 ВА, В149/6074. Abschrift von Druckfahne. Ausgabe В. Gedanken um den Neubergmann. Frankfurt A.M. 22.9.1955.
53 BA,B149/6074. “Rbder Ton vertreibt die Bergarbeiter”. Westfälische Rundschau, 15.6.1956.
54 Bundesarbeitsblatt. 2.Novemberheft 1957, Nr.22.
55 В А, В149/6074. Fluktation im Steinkohlenbergbau! Was kann noch dagegen geschehen? Bonner UniversiUts-Buchdruckerei. S.3.
56 Ibid. S.6.
57 ВА, B149/6074. “Bis zu 40% der Knappen wanderten ab...”. Industriekurier. 16.6.1956.