Методология социального программирования

• Автор: Минина, Вера Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 440 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Социальное программирование в системе социального управления
§1 Смена парадигмы управления в контексте социальных изменений
§2. Концепция программно-целевого управления социальными процессами
§3 Социальное программирование как технология целереализующей деятельности в системе управления социальными процессами
Глава 2. Теоретические основания социального программирования
§1 Теории социального развития: эволюция научных взглядов
§ 2 Диалектико-материалистическая концепция социального развития - методологическая основа социального программирования
§3. Цели, целеполагание и их функции в социальном развитии
Глава 3. Целевые комплексные программы - основная форма социального программирования
§1. Функции целевых комплексных программ в управлении социально-
экономическими процессами
§2. Типы целевых комплексных социальных программ
§3 Организационно-экономический механизм разработки и реализации целевых комплексных социальных программ
Глава 4. Методологические основы разработки комплексных программ по решению
актуальных социальных проблем
§1. Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем

§2. Диагностика социальных проблем
§3. Критерии и методы обоснования программного решения социальных
проблем
§4. Методы формирования целевой структуры социальной программы
Глава 5. Концепция национальной программы преодоления бедности в российском
обществе
§1. Стратегии социологического исследования бедности
§2. Бедность как социальная проблема современного российского общества
§3 Программа государственных мер по преодолению бедности в современном российском обществе
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1. Закон Санкт-Петербурга «Об адресной социальной помощи» (концепция)
Приложение 2. Программа прикладного социологического исследования проблемы бедности
Введение
Актуальность исследования. Серьезные трудности, с которыми столкнулось российское общество в последнее десятилетие, заставляют уче-ных-обществоведов более пристально и глубоко анализировать систему социального управления, происходящие в ней изменения. На рубеже ХХ-Х1 веков управление становится мощным фактором социального развития. Используемое в качестве механизма разрешения противоречий оно может как способствовать прогрессу, так и препятствовать ему. Поэтому преодоление кризисного состояния, которое переживает Россия, во многом зависит от того, насколько эффективно организована управленческая деятельность на всех уровнях хозяйствования.
Социальные преобразования российского общества привели к серьезным трансформациям в системе управления. Произошло сужение сферы применения методов целевого управления, и особенно планирования. Национальные планы перестали разрабатываться и утверждаться, вместо них в соответствии с Федеральным Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (июль 1995 г.) составляются ежегодные прогнозы и программы различной временной продолжительности. В отличие от народнохозяйственного плана, который характеризуется как главный ограничитель экономической свободы хозяйствующих субъектов, они рассматриваются как более гибкие инструменты управления, и считается, что их применение способствует переходу от административно-командной к рыночной модели управления.
В ныне действующей системе социального управления функции, ранее выполняемые планированием, распределены между прогнозированием и программированием, т. е. прогнозам и программам предписаны те свойства, которые им объективно не присущи. Такая подмена одного инструмента другим порождает противоречия между субъектами хозяйственной и общественной

На наш взгляд, новой парадигме управления в наибольшей мере соответствует концепция программно-целевого управления, изложению которой посвящен следующий параграф.
£ 2. Концепция программно-целевого управления социальными процессами
Программно-целевое управление - это такая система управления, в основе которой лежат целостное восприятие объекта и проблемный, а не функциональный подход к регулированию его жизнедеятельности. В данной модели главное - решение задач, связанных с развитием конкретной социальной системы, преобразованием ее структуры. Она устроена таким образом, что субъект управления оказывается “чувствительным”, восприимчивым к инновациям в объекте управления, и, даже более того, он ориентирован на введение инноваций.
Устремленность в будущее, целевая ориентация, динамичность - важнейшие характеристики программно-целевого управления, органически связанные с комплексным, системным подходом к анализу поведения управляемого объекта, а также к процессу принятия и осуществления управленческого решения.
Указанные характеристики находят отражение в принципах программно-целевого управления, к которым относятся: принцип развития; непрерывного совершенствования управления; согласования целей на основе общих интересов; пространственной и временной интеграции деятельности; локальной централизации.
Принцип развития означает, что система управления нацелена на изменение объекта в соответствии с закономерностями его развития. Это достигается посредством превращения социального целеполагания, во-первых, в не-