Местное самоуправление как объект социологического изучения

• Автор: Чабанова, Анна Викторовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК
ОРГАНИЗАЦИЯ
§1. Понятие и сущность местного самоуправления
§2. Организационные признаки, структура, функции системы органов
местного самоуправления
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1. Структурно-функциональный блок организационных проблем
системы органов местного самоуправления
§2. Трансформационный блок организационных проблем системы
органов местного самоуправления
§3. Проблемы организационного развития системы органов местного
самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Экономические и политические преобразования, проводимые в нашей стране, обеспечили возникновение предпосылок для радикального изменения роли местного самоуправления в жизни отдельных людей, социальных групп и общества в целом.
Идея локальной автономии была несовместима с политическим режимом, господствовавшим в нашей стране на протяжении десятилетий. На всех уровнях территориального управления государственная власть осуществлялась в рамках единой системы выборных представительных органов. Местные административные единицы не были автономными органами локального управления, а представляли собой элементы системы бюрократического управления партийно-государственного аппарата. Территориальные образования рассматривались, прежде всего, как целевые организации, подобные производственным, включенные в общегосударственную систему разделения труда и выполняющие определенные функции по отношению к другим ее элементам, а не как естественно, “изнутри” развивающиеся локальные социальные общности, создающие условия жизнедеятельности проживающему в них населению. В большинстве сфер деятельности инициативы местных органов, выступающих фактически представителями центра, проводниками его интересов, были ограничены необходимостью реализации директив и нормативных правил вышестоящих властных структур. Управление развитием территорий осуществлялось, в целом, исходя из воли внешних по отношению к ним сил. Такая “формально демократическая система” не только не могла выражать и защищать интересы местного населения, но и способствовала отчуждению населения от управления собственной жизнью, утрате местными сообществами своей идентичности, уникальности, препятствовала их эффективному развитию.
Одним из логичных последствий изменения политического режима и перехода к рыночным отношениям стал отход от жестокой иерархической системы управления обществом, возрождение идеи самоуправления как способа и формы организации власти на местах.
С принятием в 1993 г. Конституции местное самоуправление в России начинает
рассматриваться как одна из признанных и гарантированных основ конституционного строя, а его реформирование приобретает статус государственной политики. Среди целей этой политики - формирование демократической системы власти на ее самом нижнем, наиболее близком к населению, уровне, реализация новых принципов в отношениях между государственной и местной властью, корректировка полномочий центральной администрации по отношению к локальным сообществам, создание современной эффективной модели местного самоуправления, обеспечивающего устойчивое развитие территориальных образований.
Объективная необходимость и глубокий смысл преобразований в сфере местного самоуправления обусловлены тем, что речь идет об управлении уровнем социальной организации, который связан с непосредственными условиями жизнедеятельности людей, удовлетворения их повседневных потребностей и интересов, обустройством их быта, пространственной и культурной среды обитания, возможностями повышения качества жизни. Немаловажно и то, что переход от централизованной экономики к рыночной сопровождается разрушением сложившейся системы общественных отношений, лишая людей привычного ощущения “надежной опоры” в лице государства. Чувство социальной незащищенности, лавина экономических проблем, обрушившаяся на население, разрушение привычного уклада жизни подчеркивают необходимость становления местного самоуправления как новой опоры в жизни людей.
Значение организации эффективного демократического управления на местах, а также особенности современной социальной ситуации, определяют необходимость пристального внимания к местному самоуправлению со стороны социологической науки. При этом социология должна рассматриваться как “инструмент не только лучшего понимания своего общества, но и его радикального или реформистского обновления”1. Будучи критической наукой, социология способна не только описать местное самоуправление как общественное явление, но и выявить социальные проблемы и затруднения в его развитии.
1 Козер Л. Достоинства критического видения в социологии // Философская и социологическая мысль. -1990. - №9.

политического представительства; исполнительный аппарат, формируемый на экспертной (профессиональной) основе, занимается непосредственным удовлетворением местных нужд. Политическая составляющая в структуре местных органов самоуправления связана, прежде всего, с такими моментами, как способ выбора главы муниципального образования и представительного органа, механизм формирования местной администрации, разделение полномочий местного самоуправления между различными органами, и зависит, прежде всего, от культурно-политических особенностей территории. Управленческая (собственно местная администрация) зависит, главным образом, от функций, которые ей предстоит выполнять, и инфраструктуры, которая находится в ее управлении
Таким образом, в местном самоуправлении сочетаются оба начала: политическое, включающее некие общие принципы, на основе которых осуществляется выработка общей линии или направления действий, и управленческое, как исполнение или проведение в жизнь политики, сформулированной в соответствии с общими принципами, их применение к конкретным фактам и обстоятельствам.2 Более того, управление и политика неразрывно связаны в практике местного самоуправления: как действительному управлению должна быть присуща политическая чувствительность, так и политике - постоянная вовлеченность в дела людей
Вопрос о политическом характере местного самоуправления может быть рассмотрен и в терминах демократии, которая представляет собой несомненное достижение современного общества прежде всего в политическом плане и не может трактоваться лишь как характеристика порядка формирования власти, а не ее природы.
Одна из важнейших тенденций (и проблем) политической жизни общества в последние десятилетия состоит в расширении демократического участия и реализации максимально возможного отражения и представления всего спектра интересов и ценностей в управлении. В связи с этим неизбежно встает и вопрос о том, могут ли демократические принципы быть реализованы в местном самоуправлении. Выделяют
1 Юркова С., Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. -1996. -№1.
2 Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. - М.: Прогресс, 1984. - С. 25.
3 Демократия и местное управление. Реферат на книгу: Hill D.M. Democratic Theory and Local Government. L.,1974. - М.: ИНИНОН РАН, 1994. - C. 23.