Социальное проектирование в системе муниципального управления

• Автор: Аханова, Марина Анатольевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 202 с. : ил.

ГЛАВА 1. Динамика теоретических концепций социального
проектирования в системе муниципального управления.
1.1 Муниципальное управление: сущность, содержание, струк- 11 тура, функции, методы.
1.2 Целевая направленность социального проектирования
1.3 Классификация подходов к моделированию как основе со- 61 циального проектирования.
1.4 Зарубежный опыт социального проектирования
ГЛАВА 2. Оптимизация социального проектирования в системе
муниципального управления.
2.1 Общественное мнение о социальном проектировании
А) Анализ результатов опроса населения
Б) Эксперты о социальном проектировании
2.2 Моделирование в социальном проектировании
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Динамика российских общественных отношений обусловила изменение условий и направленности системы муниципального управления, которые характеризуются рыночной системой хозяйствования, демократизацией политической системы, усилением роли и влияния субъективного фактора, становлением гражданского общества, повышением роли человека как главной побудительной силы общественных отношений и взаимодействий.
На уровне муниципального управления, как наиболее приближенного к населению, решаются проблемы, не только волнующие подавляющее большинство населения, но и требующие значительных финансовых, материальных, организационных, интеллектуальных, кадровых и других ресурсов.
Проблемы муниципального управления в современных условиях связаны с ограниченностью ресурсов государства и местных бюджетов для реализации социальной политики, сложностью социально-экономических проблем, невозможностью постоянно увеличивать численность аппарата управления, нарастающим стремлением граждан участвовать в решении многих проблем, что требует инновационных форм, моделей и инструментов муниципального управления.
Неслучайно, Иванов В.Н., Патрушев В.И. отмечают, что особое значение приобретают научное проектирование и программирование, матемг> тическое и социальное моделирование, которые направлены на более полное использование социальных ресурсов, ресурсов человеческого фактора [62].
Сегодня существует множество различных планов и проектов, нереализованных из-за нечеткого выявления проблемы. При проектировании имеют место неправильная постановка целей, неоптимальное использова-

ние ресурсов, плохая организация взаимодействий участников проекта, слабые навыки проектного управления, отсутствие единого подхода и ме-тодологии реализации проектов.
Наибольшие сложности в современных условиях возникают на этапе подготовки проектов в связи с недостаточной проработанностью идей, отсутствием навыков их генерации, при определении источников ресурсного обеспечения.
Поэтому, реализуемые в настоящее время на территории РФ национальные проекты сопровождаются реальными проблемами, нередко свя* занными и с кадровой политикой, отсутствием понимания того, как в действительности на практике необходимо применять законодательную базу и разрабатывать и проводить конкретные мероприятия по достижению выдвинутых целей. Особая роль в реализации национальных проектов принадлежит местным органам власти, в связи с чем необходимо создание действенного механизма реализации национальных проектов на муниципальном уровне. *
В свете этого представленное диссертационное исследование является актуальным, т.к. в нем определяются компоненты и последовательность этапов социального проектирования, и проводится разработка его модели в муниципальном управлении с учетом теории и практики жизнедеятельности конкретных муниципальных образований на современном этапе.
Именно определение и обоснование всех этапов социального проек-

тирования, включающих меры не только социально-диагностического, но и организационно-управленческого обеспечения, и разработка его модели, основанной на взаимовыгодном сотрудничестве всех социальных групп в муниципальном образовании, стали предметом исследования и условием достижения поставленных целей и решения социальных проблем. Без заинтересованного участия членов местного сообщества даже самые заме-

конкретные знания о будущем желаемом состоянии социальной система или процесса. В проекте должно быть отражено будущее желаемое состояние системы, которое возникает при определенных действиях людей, наличии определенных финансовых, материальных, информационных, кадровых и других ресурсов [80, стр.47].
«Социальный проект представляет собой такую разновидность программы, где отражены не только актуальные ориентиры, общие задачи, но

уточнены сроки достижения подцелей, скоординированы усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного уровня развития объекта и использования социальных нормативов. Проект характеризуется глубокой проработкой социальных задач и включает меры не только социальнодиагностического, но и организационно-управленческого (технологического) обеспечения» [62, стр.312].
И.В.Котляров считает, что в проекте устанавливаются параметры, основные характеристики социальных систем на ограниченный промежуток времени [80, стр. 48]. Ж.Т.Тощенко подчеркивает, что социальное проектирование может не иметь определенных сроков, основываясь лишь на примерных расчетах, без строгого временного ограничения [172, стр.449].
Диссертант полагает, что временные рамки социального проекта должны быть обозначены обязательно, даже если они будут обозначены лишь приблизительно. В противном случае может возникнуть проблем?, осуществления контроля над реализацией проекта и оценки его результатов.
В.И.Редюхин, А.А.Шейнина, Е.В. Самсонова, М.В .Чаплыгина, И.Ю.Дорофеева, сотрудники «Современной школы», принимавшие участие в разработке проекта «Подготовка и обучение лидеров общественных организаций северных городов» отмечают, что существующие сегодня проекты и программы построены в логике линейного однократного прохо* да в следующей последовательности [161]: