Информационные потоки в целевом управлении на муниципальном уровне: социологический анализ

• Автор: Тухватуллина, Марина Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 212 с.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1 Системный подход к исследованию муниципального управления
1.2 Информационные взаимодействия в системе муниципального управления
1.3 Муниципальное целевое управление как коммуникативная система
Глава 2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТОКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ЦЕЛЕВОМ УПРАВЛЕНИИ: ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ
2.1 Анализ общественных информационных потоков целевого управления на местном уровне
2.2 Проблемы функционирования информационных потоков на примере г. Нижнекамска Нижнекамского муниципального района РТ
2.3 Общественное участие как технология рационализации информационных потоков в целевом управления на муниципальном уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
Приложения

Актуальность исследования.
В отечественной науке-и практике управления происходит осознание того, что урбанизация, развитие местного самоуправления, и его информатизация в настоящий период выступают основополагающими процессами демократического преобразования России. При этом муниципальное управление в России формируется как новая сфера управленческой деятельности, так как задачи, с которыми сегодня имеют дело органы местного самоуправления, существенно отличаются от задач прежней структуры территориального управления, и того, что приходится решать в рамках государственного, производственного и организационного управления. Реформирование местного самоуправления, обозначенное в качестве одной из приоритетных задач государства1, призвано обеспечить комплексное решение вопросов обслуживания населения, способствовать достижению в обществе политической и социальной стабильности.
Успешность осуществления органами местного самоуправления своих функций зависит в настоящее время от многих условий и в первую очередь от перехода к новым методам управления, направленным на согласование целей, которые ставят муниципальные власти, с целями, преследуемыми населением муниципального образования. Отсюда усиление внимания к целевому управлению на муниципальном уровне, которое начинает рассматриваться как один из реальных шансов создания эффективного муниципального управления2.
Важным условием эффективности целевого муниципального управления выступает полная и достоверная информация, которая заполняет коммуникационное поле муниципального образования. Коммуникации
1 Из выступления Д.А. Медведева на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008,
2 Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А. Г. Воронин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004. - С. 127.

служат основой властных отношений?, через них осуществляются разработка и принятие управленческих решений, они позволяют удовлетворить информационные потребности всех участников процесса развития местного сообщества4. Информация выступает связующим звеном- между объектом и субъектом управления, позволяет осуществлять обратную связь. Данный вид связи и корректировка целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации, осуществляется посредством передачи информации в коммуникационном поле муниципального управления, основой которого выступают информационные потоки между субъектов и объектом управления, поэтому построение структуры информационных потоков муниципального управления выступает необходимым условием его функционирования.
Вместе с тем, при значительных масштабах освоения информационных технологий в современной России информатизация органов муниципального управления характеризуется определенным технократическим уклоном, что не приносит ожидаемого положительного эффекта и не обеспечивает взаимодействия между субъектом и объектом управления, не способствует совершенствованию информационных потоков, связывающих между собой органы местного самоуправления и население.
Для исследования указанных проблем необходима разработка новых теоретико-методологических подходов, направленных на изучение информационных потоков между участниками, вовлеченными в процесс муниципального целевого управления. При этом возникает необходимость в совершенствовании методологии и категориального аппарата социологических исследований, в использовании приемов анализа, заимствуемых из других дисциплин, в частности системного анализа как
3 Попов, В. Д. Социальная информациология - наука XXI века (проблемы становления и развития) / В. Д. Попов. - М.: РАГС, 2004. - 92 с.
4 Пенюгалова, А. В. Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества : Монография / А. В. Пенюгалова. - Краснодар : Кубанский государственный университет, 2005. - С. 4.

сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном вмешательстве государственных органов и должностных лиц.
Можно сказать, что в первом случае мы имеем'дело 1 с источником информационного потока, поскольку предполагаем возможность проявления активности источника в процессе передачи информации, а во втором случае мы имеем дело лишь с источником информации, не' проявляющим активность в процессе передачи информации. Следовательно, если подходить к информационному потоку как к акту выдачи информации, то целесообразно использовать понятие «источник информации» в первом' значении, то есть как лицо или организацию, обладающие информацией и передающие ее получателю.
Применительно к системе муниципального управления, можно сказать, что источником (а одновременно и получателем) в информационных потоках выступают:
- органы местного самоуправления;
- вышестоящие органы власти (федеральные и субъекта федерации);
- предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования, а также те, которые находятся за пределами муниципального образования, но с которыми происходит взаимодействие в практики муниципального управления;
- население муниципального образования.
Поскольку основной целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения территории, то в качестве основных источников (получателей) информации в данной работе мы будем рассматривать органы местного самоуправления и население муниципалитета, именно согласование их целей лежит в основе успешной реализации принципов целевого управления на муниципальном уровне.
Следующим элементом информационного потока является сообщение, содержащее информацию. В контексте использования информации в управленческой деятельности информацию будем понимать