Управление и самоуправление: региональные аспекты

• Автор: Филиппов, Анатолий Анатольевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 138 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Методологические проблемы анализа местного самоуправления на региональном уровне
§ 1. Проблемы обеспечения устойчивости систем управления на региональном уровне
§ 2. Организационное, кадровое и социологическое обеспечение реформы местного самоуправления
Глава 2. Государственная служба региона
§ 1. Социологическое обеспечение госслужбы на региональном уровне в социокультурном контексте § 2. Государственный служащий в системе управления
(социологический анализ)
§ 3.Факторы устойчивого функционирования госслужбы в
полиэтническом регионе
Глава 3. Кадровое обеспечение госслужбы
§ 1. Проблемы профессионализации государственной и муниципальной службы
§ 2. Качественный состав государственных служащих и их
образовательные потребности
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Тема диссертации является важной в теоретическом и практическом отношении. Становление государственной и муниципальной службы в современных условиях является процессом длительным и противоречивым. Слом административной системы во многом сопровождался не только демократизацией общества и попытками разнообразных экономических преобразований, но и явлениями, которые можно отнести к кризисным. Управленцу приходится и придется работать в условиях, когда ему будет нужно налаживать нормальную экономическую и социальную жизнь в условиях дезинтеграции общества, дезорганизации производства, разрыва связей между регионами, разбалансирования всей духовной и эмоциональной сферы. Самое трудное, что нужно будет осуществить управленцам и представителям сферы местного самоуправления - это «выработать систему представлений, комплекс идей, на которые бы могли сориентироваться все сознательные и бессознательные структуры, могущие собрать нацию».
Социологический анализ проблем государственной службы на региональном уровне и институтов местного самоуправления имеет особое значение. Единый интегрированный регион выступает как самодостаточная экономическая, социально- политическая и функциональная ( с точки зрения поиска оптимума для управления) единица. Местное же самоуправление - это начальное, исходное звено политической и социальной активности людей, поле их деятельности при решении жизненных вопросов, пространство функционирования политического сознания, область реализации групповых интересов, коллективных установок, ценностных позиций.
Успешность реформирования российского общества в решающей степени зависит от того, как устроены, как функционируют и как взаимодействуют

системы государственного управления и местного самоуправления. Несмотря на то, что нынешняя российская структура государственного и муниципального управления складывается под определяющим влиянием федерального центра и по аналогии с надежными и апробированными Западом моделями, она по-прежнему остается громоздкой, инертной, малоэффективной. Определившийся в кризисные годы реформ акцент на усиление в обществе роли исполнительной власти явно ведет к тому, что власть всех уровней начинает выражать свои собственные элитарные интересы.
Кроме того, следует отметить, что, несмотря на установление в стране нового конституционного строя, собственно управленческий аппарат сохраняет прежние, оставшиеся в наследство от тоталитарного государства, методы аппаратной работы. В условиях политической и экономической нестабильности, сопровождающей изменение всех сфер жизни общества, необходима эффективная система управления, учитывающая изменения реалий и возможностей и мобилизующая резервы страны на решение общенациональных задач
В настоящее время, как свидетельствует управленческая практика и результаты социологических исследований, назрела необходимость привести в согласование модели и концепции функционирования механизмов, определяющих взаимодействие федеральной власти с властью в регионе, муниципальным управлением и местным самоуправлением. Эти модели и концепции включают как вопросы разграничения функций между управленческими уровнями, создание делового оптимального вертикального и горизонтального взаимодействия между субъектами управления, так и создание вполне конкретной программы развития политической и управленческой культуры, определение общепризнанных ориентиров в реформировании страны. Практической, реальной потребностью в решении перечисленных проблем и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

3. Основной удельный вес работников, повысивших свою квалификацию, приходится на служащих, имеющих довольно значительный стаж работы в органах власти и управления (с 11 лет и более), что является характерным и для отдельных должностных групп. Особенностью этой характеристики является, с одной стороны, то, что служащие отдельных должностных групп, имеющих стаж работы до 5 лет, не повышали свою квалификацию (главы администраций и их заместители, руководители подразделений и их заместители, ведущие специалисты), а с другой стороны - наибольшее количество служащих, повысивших свою квалификацию (55,3 %), имеют стаж работы 11-15 лет.
Приведенные выше данные свидетельствуют об отсутствии какой-то четкой системы в организации переподготовки и повышения квалификации кадров, тем более нацеленной на какую-то перспективу. Наличие системы можно отметить только в проведении областными администрациями краткосрочных (1-2х дневных) инструктивных семинаров и совещаний по изучению порядка использования (применения) новых законодательных актов, постановлений, решений и инструктивно-методических материалов, касающихся отдельных видов деятельности служащих. Здесь также необходимо отметить следующее. В исследованиях Волго-Вятской академии госслужбы отмечалось, что «первые университеты России, как и все вузы того времени, являлись не просто учреждениями по подготовке кадров, но и действительно культурными и учебно-научными центрами соответствующих регионов»24. В то же время с развитием индустриализации, потребовавшей массовой, поточной подготовки кадров вузы начали терять свою социально-гуманистическую
24 Калачева Т. Г. Некоторые уроки XX века и проблемы образования // Абитуриент. Студент. Специалист. - Нижний Новгород, 1994 - С. 11.