Трансформация системы государственного управления и местного самоуправления в новых социально-экономических и политических условиях России

• Автор: Иванов, Вячеслав Степанович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 201 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование процесса трансформации государственного управления и
местного самоуправления
§ 1. Диалектика взаимодействия субъекта и объекта
управления
§2. Многообразие форм собственности как необходимое
условие преобразования государственного управления
и местного самоуправления
§3. Местное самоуправление как форма управления
гражданским обществом
Глава 2. Анализ процессов организации местного
самоуправления в России
§ 1. Исторический опыт и традиции местного
самоуправления в России
§2. Проблемы организации местного самоуправления в современных условиях
§3. Проблемы развития местного самоуправления
в Санкт- Петербурге
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность, темы определяется политической и экономической реформами, необходимостью радикальной перестройки системы социального управления, способной в условиях многообразия форм собственности обеспечить расширенное воспроизводство и развитие производительных сил и производственных отношений. Сложность и противоречивость данного этапа состоит в том, что отказ от командно-административной системы управления требует осмысления того, что из плановой системы управления должно было бы остаться и требует воссоздания на качественно ином уровне, какие новые организационные структуры и механизмы управления должны быть задействованы в условиях, когда еще формируется полноценная инфраструктура рынка.
Одной из форм социального управления в современных условиях является государственное управление, которое обладает иерархической структурой. В этой структуре своеобразное место занимают регионы. Регион из объекта государственного управления превращается в его субъект, что требует научного определения параметров и функций регионального управления на основе приоритета развития его внутренних сил. Социально-экономические и политические отношения, формирующие регион как субъект управления, характеризуются многообразием форм собственности, созданием класса собственников,'требующих гармонизации их интересов. Регион в отношениях с другими субъектами федерации все более выступает как самостоятельно хозяйствующий субъект, несущий всю полноту ответственности за эффективность своей социально-экономической деятельности. В этой связи весьма важно научное осмысление взаимоотношений субъекта и объекта управления, взаимозависимости и взаимообусловленности горизонтальных и вертикальных управленческих отношений, места и роли собственника и управляющего, представительной и исполнительной ветвей власти, чтобы на этой основе сделать правильные практические выводы об организационных структурах и механизмах управления регионом в новых социально-экономических и политических условиях.

Опыт деятельности таких субъектов федерации, как регион на основе принятой Конституции России, переноса в них центра тяжести решения задач социального и экономического развития в условиях неразработанности законодательства по вопросам взаимоотношений федерации и ее субъектов, организации местного самоуправления имеет важное практическое значение.
Уровень научной разработки темы характеризуется большим количеством работ по вопросам регионального управления. Значительный вклад в решение этой проблемы внесли отечественные ученые - Аганбегян А.Г., Айтов H.A., Алымов А.Н., Белоусов P.A., Битунов В.В., Ельмеев В.Я., Емельянов A.C., Зенченко Н.С., Ильин А.Н., Когут А.Е., Межевич М.Н., Некрасов H.H., Павленко В.Ф., Павлов Ю.М., Рященко Б.Р., Сигов И.И., Хорев Б.С., Шилин И.Г., Шниппер Р.Н. и др. В их трудах рассмотрены основополагающие проблемы управления территориями, но в целом основной акцент делается на экономических аспектах трансформации государственного управления и местного самоуправления. Тем не менее актуальной остается разработка вопросов социальной обусловленности, социального содержания и социальных результатов государственного управления и местного самоуправления в их взаимосвязи и взаимодействии. А это - предметное поле социологии управления, которое остается малоизученным.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа научной социологической, управленческой литературы и обобщения имеющегося практического опыта раскрыть направления и выявить проблемы трансформации системы государственного управления и местного самоуправления и обосновать направления их эффективного разрешения.
Достижение поставленной цели в диссертации требует решения следующих задач:
• обобщить имеющиеся научные подходы, раскрывающие взаимоотношения субъекта и объекта управления в условиях многообразия форм собственности;

характеристика контроля соответствует его социальной сущности и процессу практического осуществления.
5. Необходимо комплексное совершенствование всех элементов контроля, внедрение в управленческую практику прогностического (опережающего) контроля, обеспечивающего единство проверок, предупреждения и исправления недостатков.
6. Возрастающая актуальность упорядочения деятельности контролирующих организаций, искоренение параллелизма и дублирования в их работе требует более совершенной структуры специализированных органов контроля, систематизации нормативных актов, регулирующих деятельность этих органов. Необходима гибкость в регламентации прав, обязанностей, ответственности контролирующих и контролируемых, определение компетенции между многочисленными органами и подразделениями, выполняющими функции контроля.
7. Обеспечению единства и повышению результативности деятельности различных контрольных органов могло бы во многом способствовать применение современных высокоэффективных форм и методов контроля, разработка единой методики его проведения, совершенствование координации деятельности контролирующих органов.
Реализация этих мер наряду с укреплением исполнительской дисциплины, повышением ответственности должностных лиц во многом способствовала бы созданию действенной системы контроля, превращению его в мощное средство оптимизации управления, повышению эффективности и качества управленческой деятельности.
Взаимоотношения между субъектом и объектом управления, между объектом-объектом и субъектом-субъектом базируются на собственности, прежде всего на средства производства, на землю, на ресурсы, на другие общественные блага. Отношения собственности являются содержательной характеристикой отношений управления. В условиях трансформации отношений собственности, многообразия его форм усложняются отношения