Социальная защищённость работников бюджетной сферы муниципального образования : На примере Ханты-Мансийского автономного округа

• Автор: Миньковский, Давид Ефимович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с. : ил.

Содержание
Введение
ГЛАВА 1. Социальная защищенность населения как предметнообъектная область социологического исследования.”
1.1. Методологические и теоретические основы изучения сущности и структуры социальной защищенности работников бюджетной сферы
в рыночных условиях
1.2. Система социальной защиты населения муниципального образования: сущность, содержание и особенности
функционирования
ГЛАВА 2. Реальное состояние, уровень и структура социальной защищенности работников бюджетной сферы муниципального образования
2.1. Социально-экономический анализ реального состояния, уровня и структуры социальной защищенности работников бюджетной сферы муниципальных образований ХМАО
2.2. Основные проблемные поля и организационно-управленческие противоречия в системе социальной защиты работников бюджетной сферы
Г ЛАВА 3. Направления, пути и управленческие механизмы повышения социальной защиты работников бюджетной сферы в современных условиях
3.1. Основные направления и механизмы деятельности органов управления муниципальных образований по повышению уровня социальной защищенности работников бюджетной сферы
3.2. Корпоративная модель местного сообщества как технология повышения уровня социальной защищенности населения в рыночных условиях
Заключение
Литература
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.
Радикальные изменения в социально-экономическом устройстве России, происшедшие в последнее десятилетие в связи с объявленным переходом страны от плановой системы управления народным хозяйством к рыночной экономике, не только привели к возникновению серьёзных противоречий в политической и экономической сферах общества, но и резко обострили социальные проблемы.
Глубокое расслоение населения по уровню доходов, экономическое неравенство между социальными стратами, рост скрытой безработицы усилили социальную напряженность в обществе, привели к неприятию значительной его частью предложенных-политических и экономических реформ.
Углубление общественного кризиса в значительной мере повлекло за собой деформацию системы социального партнёрства между государством и обществом. Произошло обострение противоречия между потребностями людей в государственной поддержке и защите и возможностями последнего в их полном удовлетворении в сложившихся условиях.
Поэтому установление равновесия между общественным производством и потреблением, определенного консенсуса интересов различных слоев общества, введение общественной жизни в нормальное русло становятся особенно важными в тех сферах организационно-хозяйственной деятельности и, соответственно, для той категории граждан, где практически невозможна (а в ряде случаев и запрещена) реализация фактора "предпринимательской способности" как определяющей основы социально-экономической активности субъектов хозяйствования в системе рыночных отношений.
Одной их таких категорий населения являются работники бюджетной сферы всех уровней. Именно государственные и муниципальные служащие, работники соответствующих систем образования, здравоохранения, коммунальных и

бытовых служб, находясь на службе у' практически бросившего их на произвол судьбы государства и вопреки «реформам» обеспечивая предоставление общесоциальных услуг, испытывают сегодня острую потребность в общественной поддержке и государственном (муниципальном) внимании.
В связи с этим актуальность данного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
=> во-первых, необходимостью углубления системного научного знания о сущности и содержании социальной защиты населения в условиях социально-экономического кризиса;
=> во-вторых, необходимостью проведения комплексного исследования реального состояния и структуры социальной защищённости работников бюджетной сферы как показателя эффективности государственной социальной политики;
<=> в-третьих, важностью определения основных направлений и механизмов взаимодействия субъектов управленческой деятельности по созданию оптимальных условий для организации эффективной социальной защиты населения на уровне муниципальных образований.
Степень разработанности проблемы.
Изучению вопросов, прямо или косвенно связанных с проблемой социальной защиты населения, посвящено значительное количество трудов отечественных и зарубежных социологов, историков, политологов, философов, экономистов, юристов. Эти вопросы находили своё отражение в трудах многих великих мыслителей, начиная с античных времён1.
Важное методологическое значение для изучения проблем социальной
1 См. подробнее: Платон. Диалоги.-М.; Мысль,- 1986; Аристотель. Политика Я Соч. в 4 т.-М.: Мысль.-1983: Спиноза Б. Политический трактат // Избр. произв. т. 2 - М.: Политиздат.- 1957; Гегель, философия права// Соч. т. 7 - М.; Д.: Сопэгиз- 1934.

ления28. Именно нормативно определенный государственный характер этого способа заключаются в том, что часть государственных дел передается местному населению на самостоятельное решение.
Отсюда статус соответствующих органов как органов власти. Это власть, отличающаяся от государственной власти, поскольку она осуществляется органами, не входящими в систему органов государственной власти, т.е. органами, состоящими из лиц, на состав которых государство не имеет влияния. Но это социально формируемая, публичная власть, решениям которой подчиняется население соответствующих муниципальных образований.
Называть ее просто местной властью, как это делается в социальных нормативных установлениях ряда субъектов Федерации, недостаточно. Местная власть может быть и государственной. Однако недостаточно останавливаться и на определении ее только как публичной власти. Это тоже слишком расплывчатое определение, поскольку разновидностью публичной власти может быть и государственная власть. В постановлениях Конституционного Суда для определения власти местного самоуправления используется термин "муниципальная власть", как особая публичная власть. И это, пожалуй, вполне адекватное определение власти местного самоуправления29.
В рамках исследования важно заметить, что в социальном взаимодействии федеральных и местных властей, в том числе и в сфере социальной защиты населения, есть проблемы и противоречия, требующие привлечения специальных процедур социального компромисса. Самостоятельность и централизация, муниципальная и государственная собственность, общенациональные и региональные имущественные интересы, осложняемые многочисленными ошибками федеральных властей в проведении государственной политики, представляются в общественном сознании нередко как противоположные и чуть ли не враждебные силы.
28 Актуальные проблемы формирования местного самоуправления. - Государство и право, 1995, №5,
29 См. Постановление Конституционного суда РФ «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года»