Модернизация управления службой занятости : На примере Саратовской области

• Автор: Гатвинский, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 159 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1 Политика занятости как институт цивилизованного общества
1.1 Политика занятости Саратовской области
1.2 Организационный и институциальный статус службы
занятости
Глава 2 Служба занятости как система социального
регулирования
2.1 Научно-практические основания модернизации управления службой занятости
Заключение
Список используемой литературы Приложение

Введение
Актуальность работы связана с необходимостью создания действенных организационных механизмов реализации прав человека на труд, социальную защиту, образовательные услуги. Необходимость методологической разработки политики занятости обусловлена потребностью российского государства и общества в новых подходах к осмыслению спектра и характера социальных гарантий, качества социальных услуг и технологий социального развития. Проблема политики занятости в условиях осуществления реформ, перехода к гражданскому обществу и правовому государству в России не только чрезвычайно актуальна, но отличается новизной и сложностью в теоретическом и практическом отношении, носит комплексный и межотраслевой характер.
Переход от государства субсидий к истинно социальному государству, граждане которого не только пользуются социальными правами, но и выполняют обязательства друг перед другом и перед обществом, требует социологической рефлексии основных принципов социальной политики современности: профилактики социального риска и активизации человеческих ресурсов. На современном этапе развития России реформирование системы занятости связано с реструктурированием социальных институтов и организационных структур, способных обеспечить реализацию одного из важнейших направлений социальной политики. Радикальные трансформации российского общества, состояние социальной практики актуализируют социальный заказ на систематизацию данных, проведение сравнительных прикладных исследований по социальной политике и разработку практических рекомендаций в аспектах ресурсного подхода, активной политики занятости и адекватной социальной защиты населения.
Социологическое осмысление модернизации управления в системе занятости принимает во внимание процессы децентрализации и вопросы

осуществления региональных принципов социального управления, рассматривает сложившиеся и новаторские практики достижения эффективности социальной политики в этой сфере. Актуальность диссертационного исследования определяется своевременностью анализа политики занятости как социального института цивилизованного общества и необходимого условия социальной стабильности, а также важностью социологического осмысления региональных принципов социального развития. С одной стороны, существуют общие тенденции и проблемы социального развития регионов России, с другой - вариативность и уникальность регионального опыта, опосредованные рядом социокультурных факторов. К ним относятся локальные социально-экономические условия, специфика социальной политики на местном уровне, практические инициативы субъектов управления социальных служб, характер связи практиков с системой социального образования и науки, межсекторное взаимодействие, возможности международного сотрудничества.
Степень разработанности проблемы управления в сфере занятости определяется серьезной научной традицией в исследованиях социальной политики, проблем труда и занятости мировой социологии и новизной постановки аналитических задач в русле модернизации региональной модели службы занятости. Проблемы безработицы, обеспечения занятости населения являются достаточно новыми для отечественной науки. Их актуализация связана с кардинальными социально-экономическими преобразованиями в России, формированием новых социальных практик и институтов, реструктурированием социального управления, появлением новых форм организационного обеспечения социальных процессов. В целом формулировка задач развития социальной политики в сфере занятости связана с осмыслением теории и практики социального управления в аспектах организации и эффективного функционирования.

трудоустройства. В других странах (Германия) действует разветвленная система институтов содействия занятости, построенная на принципах корпорации, в рамках которой осуществляется разносторонняя поддержка безработных как слабозащищенной группы трудоспособного населения. Эффективность такой организации системы содействия занятости не безусловна в силу распространенности рационально-бюрократической модели корпоративного объединения, которая оптимальна только в условиях стабильной социальной среды12. Другие страны (Финляндия, Канада) придают особое значение элементам социализации и профессионализации, осуществляемых через систему профессиональной ориентации и профессионального обучения. Кроме того, имеются различия в степени интегрированности структурных и внеструктурных подразделений службы занятости.
Россия входит в число стран, где служба занятости осуществляет широкие социальные полномочия как система трудоустройства, вторичной социализации, социально-экономической поддержки, адаптации, реабилитации и профессионального обучения. В этом смысле она может рассматриваться как системное образование, обладающее признаками формирующегося социального института. Процесс институциального оформления специфической социальной практики, в данном случае содействия эффективной занятости населения, определяется процессом перехода соответствующей проблемы на глобальный уровень. В содержательном плане - это расширение деятельности и превышение утилитарных функций, определяемых существующей организационно-нормативной системой.
Организационное оформление политики занятости осуществляется службой занятости через регулирование процесса перераспределения рабочей силы, предполагающий изменение ее абсолютных и относительных качественно-количественных параметров. Тогда данный процесс отража-
12 Логунова Л. Корпорация как тип социальной интеграции // Соц. исслед. 1996. № 12.