Управление процессом муниципализации социальной сферы предприятий

• Автор: Григорьев, Олег Алексеевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 125 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Раздел 1. Социальная сфера предприятия в контексте патерналистских управленческих отношений
Раздел 2. Управление трансформацией системы социальных услуг отечественных предприятий
Раздел 3. Анализ административных аспектов муниципализации на уровне региона
Заключение
Список используемых источников
Приложение
Введение
Актуальность исследования. На протяжении ряда десятилетий в целом ряде регионов советской России управление социальной сферой во многом определялись деятельностью крупных индустриальных предприятий. Директорат таких предприятий аккумулировал мощный социальный капитал, получив возможность расширить свое влияние и приобрести авторитет у населения. С конца 1980-х гг. многие из предприятий пришли в упадок, подверглись реструктуризации и банкротству, лишив тысячи людей рабочих мест и средств к существованию. С этого момента происходило не только изменение структуры собственности на промышленных предприятиях России, но и трансформация социальной роли предприятия в рамках местного сообщества, что сопровождалось соответствующим изменением стратегий управления как на крупном производстве, так и в организациях малого и среднего бизнеса, социальной сфере и органах местного самоуправления. Муниципализация социальных сервисов, включая детские дошкольные учреждения, клубы, дома отдыха, санатории, профилактории, поликлиники, ранее принадлежавших градообразующим предприятиям, потребовала создание новой системы управленческих взаимодействий, от эффективности которых зависит благополучие работников, членов их семей и других жителей муниципальных образований. Администрация предприятий, действуя в рамках рыночной логики, утрачивает присущие ей в советское время патерналистские черты, что в отсутствии устойчивых механизмов социального партнерства катализирует процессы массового социального исключения. В России в процессе социально экономических реформ федеральные органы власти и муниципалитеты оказались вынуждены решать противоречивые задачи управления: демонтаж советской системы командной экономики с одной стороны, и создание рыночной экономики и обеспечение преемственности
деятельности целого ряда социальных институтов, с другой. Именно эти противоречия обусловили те сложные обстоятельства, в которых оказалось управление муниципализацией социальной сферы предприятий.
Процесс принятия конкретных административных решений и их реализация зависят не только от правильности и продуманности законодательных норм, но и от состояния местных ресурсов и способности руководителей производств и администраторов муниципалитетов достигать договоренности, преодолевая возникающие конфликты интересов. Таким образом, процесс широкомасштабной передачи объектов социальной инфраструктуры оказался в тесной взаимосвязи с региональными особенностями управления. Состояние и структура промышлености, связи промышленных предприятий с органами местного самоуправления, их политика в отношении самого хода муниципализации в значительной степени различались в регионах России. Уже сейчас можно видеть, что экономический кризис и недостаточность ресурсов местной власти во многих случаях приводят к сокращению числа социальных сервисов, их перепрофилированию, сокращению числа оказываемых услуг. Стихийные силы рынка не везде привели к созданию на уровне местного сообщества оптимальной сети социальных сервисов, а прежние учреждения социальной и культурной сферы приходят в упадок. Социальные права на пользование социальными услугами работников, жителей районов и городов в ходе муниципализации оказались под угрозой. В этой связи актуальным становится анализ управления переходными процессами в сфере социальных сервисов, помещающий в область академического и публичного обсуждения проблематику социальной политики на уровне региона, в том числе, роль бизнеса, местных органов самоуправления в развитии и поддержании системы социальных услуг и гарантий.
Степень разработанности проблемы. Управление социальной сферой предприятий рассматривается в качестве междисциплинарной проблемы в
гораздо больше средств. Все же больше предприятий, реально оценивающих свои экономические перспективы. Именно они обеспечили довольно значительное расширение числа муниципальных дошкольных учреждений в течение 1993-1997 гг., на что указывает приведенная выше статистика.
Городской отдел народного образования заинтересован в сохранении сети детских дошкольных учреждений. Между тем, работники городских отделов народного образования высказывают серьезные опасения за судьбу ведомственных детских садов31. С одной стороны, некоторые предприятия тянут с передачей муниципалитету дошкольных учреждений, доводя их зачастую до катастрофического состояния. С другой стороны, проблемы возникают во взаимоотношениях между акторами муниципализации в модели предприятие-город-область. Как показывают исследования, некоторые областные комитеты по управлению имуществом, в ведение которых попадают детские сады приватизирующихся предприятий, используют часть из этих объектов по своему

усмотрению . Детские сады, в ряде случаев, перепрофилируются под нужды государственных или коммерческих структур и как дошкольные учреждения перестают существовать - новым собственникам нужны только помещения. Довольно часто городские органы власти практически отстраняются от решения этих вопросов. Недостаточная изученность потребности в детских дошкольных учреждениях не позволяет сегодня сделать надежный прогноз даже на 2-3 года. Поэтому сокращение числа детских садов при невозможности строить новые может породить серьезные проблемы в самом ближайшем будущем.
преобразований и приватизации в Российской Федерации (ЕБЛШ 9410), М, 1998.
31 Герасимова И.А. Воспроизводство населения и социальная инфраструктура в субъектах Российской Федерации: динамика и дифференциация. М., 1997.
3" Российские реформы: социальные аспекты: Материалы научно-практ. конф., 21 янв.1998 г., Москва. М: Гос.ун-т Высш.шк.экономики., 1998.