Социально-управленческое отчуждение в системе местного самоуправления : региональный аспект

• Автор: Хабибрахманова, Эльвира Хабибовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 194 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ОТЧУЖДЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
1Л. Теоретические предпосылки исследования социальноуправленческого отчуждения
1.2. Теории местного самоуправления в контексте социальноуправленческого отчуждения
1.3. Участие социальных субъектов в принятии решений как критерий оценки социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК
ПРОЦЕСС ПРЕОДОЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОУПРАВЛЕНЧЕСКОГО ОТЧУЖДЕНИЯ
2.1. Становление и развитие местного самоуправления в России как процесс преодоления социально-управленческого отчуждения
2.2. Социально-управленческое отчуждение в местном самоуправлении Республики Башкортостан
2.3. Вовлечение социальных субъектов в осуществление местного самоуправления как основа преодоления социальноуправленческого отчуждения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования феномена социально-управленческого отчуждения в системе местного самоуправления обусловлена масштабными и сложными задачами проведения муниципальной реформы в стране и необходимостью вовлечения в этот процесс самих граждан. Основное предназначение местного самоуправления состоит в демократизации системы социального управления и развитии гражданского общества, что, в свою очередь, предполагает повышение социально-управленческой активности населения. Однако низкая правовая и управленческая культура, пассивноиждивенческая психология населения, недостаточное использование современных управленческих технологий в муниципальном управлении приводят к проявлению управленческого отчуждения в местном самоуправлении и, как следствие, - к снижению социальной эффективности данного института в целом.
Осуществление местного самоуправления гражданами происходит, прежде всего, посредством их участия в процессах разработки, принятия и реализации управленческих решений по вопросам местного значения. В условиях формирования российской системы местного самоуправления ответственность за вовлечение граждан в процессы принятия управленческих решений на муниципальном уровне передается органам местной власти. Реализация данной стратегии предполагает преодоление управленческого отчуждения и в органах муниципального управления, где на сегодняшний день все ещё преобладают иерархические организационные структуры линейнофункционального типа, авторитарно-директивный стиль принятия управленческих решений; в результате, «структуры зависят от операций, потому что операции зависят от структур»1. В этих условиях формируется своего рода «порочный круг» социально-управленческого отчуждения: населения — от местной власти, муниципальных служащих — от руководителей муниципальных образований, а руководителей - от населения.
1 Луман Н. Введение в системную теорию. М., 2007. С. 112.

Все это обуславливает необходимость исследования социально-управленческого отчуждения в местном самоуправлении и определения основных направлений его преодоления.
Степень изученности проблемы. Проблема социального отчуждения привлекала к себе внимание исследователей с античных времен. И сегодня она продолжает оставаться предметом интереса ученых различных отраслей научного знания: социальной философии, психологии, социологии,
политологии, экономики, юриспруденции и др.
Истоки проблемы отчуждения можно обнаружить уже в философских взглядах Платона и Аристотеля. Первая теоретически оформленная концепция отчуждения появилась в работах сторонников «общественного договора» (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо)1, которые рассматривали отчуждение как акт передачи гражданином своих прав в пользу государства. Понятие «отчуждение» как самостоятельный объект исследования было разработано представителями немецкой классической философии (Г. Гегель, Л. Фейербах, К. Маркс)2. Публикация ранних работ К.Маркса (известных в России как «Экономическо-философские рукописи 1844 года») вызвала всплеск интереса к дальнейшему исследованию феномена отчуждения.
Представители экзистенциализма (М. Хайдеггер, Ж.П. Сартр, А. Камю)3, неомарксизма (Д. Лукач, А. Шафф)4 и близких к ним течений западной философской мысли XX в. рассматривали проблему отчуждения как превращение деятельности индивида, её продуктов в самостоятельную,
1 Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре: Трактаты. М., 2000.
2 Гегель Г. Феноменология духа. Философия истории. М., 2007.; Фейербах Л. Сущность христианства. М., 1965; Маркс К., Энгельс Ф. Экономическо-философские рукописи 1844 года. Сочинения. Т.42. М., 1974.
3 Хайдеггер М. Письмо о гуманизме // Проблема человека в западной философии. М., 1988; Сартр Ж.П. Экзистенциализм — это гуманизм // Человек в осадс. М., 2006; Камю А. Бунтующий человек. Философия. Политика. Искусство: Пер. с фр. М., 1990.
4 Лукач Д. К онтологии общественного бытия. Пролегомоны. М., 1991; Лугач Д. Молодой Гегель и проблемы капиталистического общества. М., 1987; Ильенков Э.В. О «сущности человека» и «гуманизме» в понимании А. Шаффа // Философия и культура. М., 1991.

практически еще мировой историей не разрешенная. Это - проблема создания на земной шаре (а в меньшем масштабе эту задачу решить невозможно) таких условий, которые навсегда исключали бы возможность возникновения войн... Это - далее - задача превращения каждого индивида на Земле в высокоразвитого и универсального индивида, ибо только сообщество таких индивидов уже не будет нуждаться во «внешней» - в «отчужденной» — форме регламентации его деятельности - в товарно-денежной, в правовой, в государственно-политической и других формах управления людьми»1.
Исследование проблемы отчуждения психологами обогатило понимание процессов, происходящих внутри личности человека, позволило по-иному взглянуть на причины и последствия социально-психологического отчуждения. Основатель психоанализа, австрийский невропатолог, психиатр Зигмунд Фрейд (1856-1939), исследуя личность и ее взаимосвязи с различными социальными системами и культурой, обратил внимание на деформации психики человека, вызванные отчуждением2.
Карен Хорни (1885-1952) - первый и наиболее крупный теоретик и основатель неофрейдистской социологии, занималась проблемами нормального и невротического развития личности. Нормальное развитие личности происходит как обычная реализация задатков и способностей человека, а невротическое развитие является отражением патологических изменений в характере, приводящих к самоотчуждению, деперсонализации и разрушению личности3.
Вершиной психоанализа в послефрейдовской социальной мысли является творчество Эриха Фромма (1900-1980) - немецко-американского философа, социолога, автора гуманистического психоанализа. В работе «Бегство от свободы» Э. Фромм, исследуя значение свободы для современного человека, пришел к выводу, что независимость и рациональность существования
1 Ильенков Э.В. Философия и культура. С. 151.
2 Цит. по: Грицанов A.A., Овчаренко В.И. Человек и отчуждение. С. 76.
3 Хорни К. Наши внутренние конфликты // Хорни К. Собрание сочинений. В 3-х т. Т. 3. Наши внутренние конфликты; Невроз и развитие личности. М., 1997. С. 68-69.