Функциональное содержание социального управления в системе региона: теоретический аспект : На примере Хабаровского края

• Автор: Лупандина, Наталья Борисовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 161 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. СИСТЕМА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: СОЦИАЛЬНЫЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
1.1. Региональные интересы и их место в социальном управлении
1.2. Функциональные аспекты социального управления: методологический подхода
1.3. Классификация функций управления в регионе и их социальное содержание
Глава 2.ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ
2.1 .Формирование структуры управления в ее функциональном проявлении
2.2. Программно-целевой подход в формировании и функционировании структуры социального управления в регионе
2.3. Прогнозирование и моделирование структуры социального
управления в регионе на основе функционального метода
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ВЫВОДЫ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется современным социально-экономическим, политическим состоянием общества, разлаженностью механизма социального управления, неэффективностью его функционирования на всех уровнях, в том числе, и региональном. Следовательно, возникает необходимость научного анализа и осмысления роли социального управления, разработке структуры его формирования, и более точного представления целей и задач регионального развития, методов и форм их реализации.
Функции социального управления определяются задачами системы, которая диктует содержание деятельности органов социального управления. В условиях изменения социальной природы системы требуется изменение критериев организации социальной структуры, методологии ее исследования.
Общественная потребность в новой стратегии социального управления регионом вызревала не одно десятилетие, прежде чем стала осознанной необходимостью. Ориентация экономики на решение социальных проблем, достижение более высокого качества жизни, создание институтов и механизмов, позволяющих сочетать экономическую эффективность и социальную справедливость - одна из важнейших задач социально-экономических преобразований.
Социально-экономические задачи в настоящий период заключаются во многом в переходе от одних принципов и структур, основ социального развития к другим.
Поэтому, возникает необходимость выбора в стратегии и тактике социально-экономических преобразований и выработки механизмов этой стратегии, а так же прогнозирования моделей дальнейшего социального,

экономического и политического развития. Выработка механизма этой стратегии связанна сегодня для нашей страны с рядом возможных социальных проблем. Среди них:
• изменение в уровне и качестве жизни населения;
• ухудшение социальной инфраструктуры и появление тенденций, ведущих к вырождению нации;
• обострение проблем занятости населения;
• усиление дифференциации населения;
• несовместимость ценностной ориентации населения и экономических реформ;
• изменения в социальной структуре общества, появление новых и изменение старых социальных групп;
• изменение структуры и механизмов социального управления и т.д.
Будучи внутренне взаимосвязаны, вместе взятые эти проблемы характеризуют принципиально новое качество и состояние общества переходного типа. Поэтому взаимосвязь экономических и социальных процессов требует углубленного исследования различных видов управления ими и взаимодействия. Если в системе управления экономикой наметились некоторые сдвиги, и исследования в этой области ведутся достаточно активно, то решение проблем социальной политики, в том числе, социального управления остаются вне поля зрения политиков и ученых.
В настоящее время ослабление влияния государства на социально-экономические процессы, разлаженность механизма управления во всех звеньях и на всех уровнях достигли опасной черты. Эти тенденции особенно отчетливо и остро проявляются в том, что:
• взамен ликвидированной отраслевой системы управления не созданы полноценные новые структуры;

цию об объекте анализа, обеспечивают надежную проверку знаний, дают возможность прогнозировать будущее состояние объекта; указывают средства воздействия; обеспечивают изменения объекта” [137, с.85].
Процесс приспособления науки и практики управления к меняющимся условиям в последнее десятилетие происходит весьма многообразно и интенсивно. При поверхностном взгляде может создастся иллюзия происходящих в этой области едва ли не революционных перемен. Нередко на страницах научных журналов и в органах массовой информации появляются сообщения о новых организационных структурах, системах, современных методах, новых взглядах, школах, новых формах решения управленческих задач, каждая из которых обещает решение проблемы повышения эффективности управления (например, системный анализ, сетевые методы планирования и управления, матричные структуры управления, управление по целям, социальная инженерия, инновационный метод и т.д.). Однако применение новых идей на практике не всегда оправдывает себя, оказывается недостаточно эффективным. Причинами этому могут быть не только просчеты в реализации этих новых идей в социальном управлении, а объективные противоречия современного развития общества.
При оценке возможностей применяемых методов в социальном управлении необходимо учитывать тот факт, что универсальных методов не существует, ни один из методов сам по себе не сможет решить задачу оптимизации управленческих решений. Следовательно, необходимо при использовании новых подходов к социальному управлению соблюдать оптимальное их сочетание и последовательность, а также учитывать ограниченность сферы приложения каждого из них. Поэтому нам представляется, что использование в данном исследовании системно-функционального метода будет наиболее разумно и эффективно.