Роль региональных органов управления в социальной защите населения : На материалах Республики Бурятия

• Автор: Цыбиков, Тимур Гомбожапович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
§ 1. Социальная защита населения как направление социальной
политики: ее сущность и цели в современной России
§2. Положение социально незащищенных слоев и деятельность
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
§3. Субъекты социальной защиты населения и проблема
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ, ПОЛНОМОЧИЙ И ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 2. СИСТЕМА И МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ (НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ)
§ 1. Организация и управление в сфере социальной защиты
НАСЕЛЕНИЯ
§2. Проблема эффективности деятельности органов социальной
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ПУТИ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ.

Введение.
Актуальность исследования. На протяжении 90-х годов XX века российское общество переживало тяжелейший кризис системного характера, который охватил все сферы общественной жизни: экономику, политику, право, культуру. Его важнейшими чертами являются нестабильность политической системы, развал отечественного промышленного производства и сельского хозяйства, катастрофическое снижение численности населения и ухудшение здоровья людей, обнищание подавляющего большинства граждан, кризис системы социального обеспечения.
В результате финансового «обвала» в августе 1998 г. произошло дальнейшее увеличение удельного веса лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума, возросло неравенство по уровню доходов, усилился рост социальной поляризации общества. В 1999 - 2000 гг. рост ВВП составил 3,5 % и 7,7 % соответственно, что привело к увеличению реальных располагаемых денежных доходов населения в 2000 г. на 9,1 % по сравнению с 1999 г.1 Однако уровень доходов, заработной платы и пенсий еще не достиг уровня 1997 г.
Несмотря на проводимую в настоящее время политику укрепления «властной» вертикали, важнейшей политической и правовой проблемой остается неурегулированность федеративных отношений. Не завершен процесс разграничения полномочий между федеральным Центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, не отрегулированы межбюджетные отношения. Политика Центра по отношению к субъектам различается в зависимости от содержания заключенных договоров Центра с каждым из регионов, что приводит к углублению дифференциации материального положения их населения.
1 Социально-экономическое положение России. 2000 год. М.: Госкомстат, 2001г. С. 7.

Современная система социальной защиты населения в Российской Федерации унаследована от системы социального обеспечения СССР. Она сохраняет в себе механизмы уравнительного распределения и настоятельно требует реформирования. Тяжелое экономическое и финансовое положение государства и обнищание основной массы населения привели к тому, что проблемы реформирования деятельности системы социальной защиты населения остаются одной из «болевых» точек в деятельности органов государственной власти РФ и субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.
В наибольшей степени данная функция управления является прерогативой региональных и местных властей. В январе - ноябре 2000 г. доля бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в финансировании социально-культурных мероприятий составила 75,5 %, доля федерального бюджета - 24,5 %.2 Назрела необходимость поиска новых механизмов воздействия на сложившуюся ситуацию, и усиления позиций региональных и местных органов в вопросах социальной защиты населения.
При анализе указанных проблем на региональном и муниципальном уровне автор опирается на изучение состояния социальной защиты населения в Республике Бурятия. По данным Госкомстата РБ 42 % населения республики проживает за чертой прожиточного минимума.3 Отставание уровня социально-экономического развития Бурятии от среднего по РФ определяет особую остроту и актуальность изучения деятельности республиканских и местных органов управления в сфере социальной защиты населения, ее значения для практики управления.
2 Социально-экономическое положение России. 2000 год. М.: Госкомстат, 2001г. С. 153.
3 Социально-экономическое положение Республики Бурятия. №02-1 (Часть 2). Улан-Удэ: Госкомстат РБ, 2001

Падение ВНП в 2 раза обусловило ухудшение материального положения основной массы населения. Органы социальной защиты оказались в трудном положении вследствие сокращения государственного бюджета. В 1999 г. его расходная часть была равной 20 млрд. долл., в 2000 г. она достигла 28,7 млрд. долл., что в 1,5 - 2 раза меньше бюджета г. Нью-Йорка. На одного гражданина Российской Федерации в 2000 г., таким образом, пришлось около 200 долл. бюджетных расходов.24 Особая роль в снижении уровня жизни населения принадлежит финансовому краху в августе 1998 г. Падение уровня жизни населения страны в августе 1998г. отбросило страну по самым скромным расчетам к уровню 1994г. И если в 1992г., в самый тяжелый для населения период реформ, бедными стало 33% населения страны, то в 1998г. - уже 38%.25 Власти прилагают определенные усилия для разрешения сложившейся ситуации, проводится индексация пенсий и повышение заработной платы наемных работников.
И если в социальной сфере 1999 г. оказался еще хуже «провального» 1998 г., то в 2000 г. наметилась тенденция к повышению уровня жизни. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2000 г. составили 109,1 % к уровню 1999 г., однако они все еще составляют лишь 78,3 % к уровню 1997 г.26 Реальная начисленная среднемесячная заработная плата в 1999 г. уменьшилась по сравнению с 1998 г. на 22 %. Ее рост в 2000 г. составил 22,5 %.27 В реальном исчислении в 1999 г. средний размер назначенных пенсий сократился на 39%, в тоже время его рост за 2000 г. составил 28%
Девальвация рубля позволила в 1999 г. существенно снизить задолженность по заработной плате бюджетникам с 20,1 млрд
24 Независимая газета, 17.01.2001г.
25 Ржаницына Л. Выход не в адресности, а в развитии самозащиты граждан. // Человек и труд. - 1999 -№7.
26 Социально-экономическое положение России. 2000 год. М.: Госкомстат, 2001. С. 200-201.
27 Там же. С. 202-203.