Организационный аудит в управлении государственной службой

• Автор: Грязнова, Елена Роландовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 164 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО АУДИТА
1.1. Социальные организации как объект социологического
ИЗУЧЕНИЯ И ДИАГНОСТИКИ
1.2. Социально-экономическая сущность аудита с позиции СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
1.3. Социальные подходы к выработке аудиторских стандартов и
норм
1 Г» г
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО АУДИТА
2.1. Обоснование критериев оценки социально-экономической эффективности органов власти и управления
2.2 Методические основы проведения организационно-кадрового аудита в органах власти
2.3 Адаптация критериев социальной эффективности при оценке государственной службы внешними экспертами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение.
В условиях демократических преобразований в современной России большее значение придается функционированию государственной службы, Этот институт призван содействовать созданию наиболее эффективных методов и способов управления. В связи с этим актуализируется проблема разработки и научного обоснования структуры оценки эффективности функционирования государственной службы, выработки новых критериев оценки.
Всестороннее рассмотрение сложного и противоречивого процесса трансформации социальна—экономических отношений неразрывно связано с анализом теоретико-методологических основ, выявлением доминирующих тенденций и перспектив развития современного российского общества. В связи с этим стратегия реформирования государственной службы определяется не только собственной логикой ее развития, но и состоянием общественного организма в целом и теми условиями, в которых государственная служба функционирует, включая исторически укоренившиеся взгляды и представления на государственную службу отдельных граждан и населения в целом. Реформирование государственной службы предполагает достижение необходимого уровня согласия между гражданами и институтами государства. Но доверие к чиновнику и аппарату, поддержка их усилий по обеспечению социальной стабильности возможны лишь в условиях открытости государственной службы и чиновника гражданам и общественным организациям. В целях достижения стабильности в обществе необходимо акцентировать внимание на всестороннем анализе состояния и эффективности государственной службы, факторов формирования условий, обеспечивающих доверие граждан к институтам государства, работе аппарата государственной службы. Назрела объективная необходимость разработки адекватных моделей и механизмов ее

превращения в открытую систему, взаимодействующую с гражданами и их объединениями, отзывчивую к нуждам и запросам населения.
Актуальность проблемы подтверждается тем фактом, что социальная стабильность снижается из—за конфронтации между различными ветвями власти в центре, в регионах, между центром и регионами, между отдельными регионами страны. Все это не может не отразиться на взаимодействии различных подразделений государственной службы. К этому следует добавить ведомственные противоречия между подразделениями государственной службы и имеющий место приоритет ведомственных интересов над общегосударственными, что усугубляется резким отчуждением этой сферы от населения.
Безусловно, в области демократизации государственной службы в России наметились позитивные тенденции. Среди приоритетов улучшения работы в этой сфере целесообразно выделить усиление социального контроля за деятельностью органов государственной службы.
Во многих странах широкое распространение получил аудиторский контроль, что обусловлено изменением ценностных ориентаций гражданского общества, а также сложностью социально-экономических отношений, находящих свое отражение в деятельности различных организаций и окружающей их среде в условиях трансформации социальной системы.
В России проблема развития аудиторского контроля является новой и мало изученной. Актуальность темы обусловлена и рядом объективных причин. Изменившаяся идеологическая атмосфера впервые создала условия, при которых перестали быть запретными для общественного контроля многие решения и действия управленческих структур различной иерархии, что способствует увеличению степени «прозрачности» деятельности органов государственной власти для общества.

Эффективность результатов деятельности (общая экономическая эффективность, индикаторами измерения которой являются прибыль, рентабельность, производительность, качество удовлетворения спроса). Материальная эффективность производственного процесса (индикаторы измерения: отклонения от плана, брак, рекламации, качество продукции, своевременность поставок).
1. Нематериальная эффективность производства (индикаторы измерения: точность и время решения проблемы, готовность к инновациям, определенность цели, точность и своевременность информации).
2. Установки на труд (удовлетворенность трудом, инициатива, доля потерь рабочего времени, жалобы, способность брать на себя ответственность).
3. Установки на отношения с другими индивидами (восприятие влияния, готовность к кооперации, дружба, уважение, доверие, групповая сплоченность).
Экономическая и социальная эффективность могут, как дополнять и усиливать друг друга, так и противоречить друг другу. Важная задача управления социальной организацией состоит не только в их повышении, но и в оптимизации их взаимоотношения, прежде всего на базе экономической эффективности и организационных целей.
Эффективность также можно определить как интегральную, структурированную характеристику деятельности организации, комплексно отражающую ее успешность, соответствие миссии, целям и задачам.
Все перечисленные определения эффективности опираются на ее экономическую сущность, которая поддается расчетам. При оценке эффективности государственной службы как социальной организации важно знать и качественную сторону. По мнению Сивовой С.А. «сравнение возможно не только в рамках количественной, формализованной парадигмы, но и в рамках ценностной системы координат. Традиционное прочтение формулы эффективности - «во сколько раз выход больше входа?»