Управление социальным развитием региона (социологический аспект)

• Автор: Филипенко, Александр Васильевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
1.1. Анализ концептуальных основ управления социальным развитием региона
1.2. Цели, критерии, функции и методы управления социальным развитием региона
1.3. Основные факторы управления социальным развитием северного региона
Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА
2.1. Нормативно-правовая основа управления социальным развитием северного региона
2.2. Социокультурные ценности в системе регионального управления социальным развитием
2.3. Социальные оценки населения как показатель эффективности управления социальным развитием региона
Заключение

Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Осуществление радикальных реформ в российском обществе сопровождалось структурными изменениями в социальной сфере, которые нарушили единое социальное пространство. Возникли противоречия между социальными потребностями жителей регионов и неудовлетворительным состоянием и способами изменения общероссийской социальной сферы, что вынудило региональные власти взять на себя функции разработки и реализации программ социального развития территорий.
Многовариантность возможных направлений социального развития в условиях формирования рыночных отношений делает особенно актуальным выбор такого, при котором главным является взаимосогласованность интересов общероссийского и регионального социального развития. В условиях трансформации общества формируются новое социальное пространство, новые социальные отношения, что отражается в иной соподчиненности субъектов социального взаимодействия.
Социальные изменения определяют актуальность исследования проблем управления социальным развитием на региональном уровне.
Во-первых, в периоды интенсивных социальных преобразований меры, принимаемые для достижения реформационных целей, часто не дают должных результатов. Основной причиной этого является то, что они проводятся без достаточного научного обоснования, без серьезных концептуальных разработок, методом дорогостоящих проб и ошибок. Реализация практических мер с целью создания в регионе достойных условий для жизнедеятельности населения требует теоретического обоснования, разработки концептуальных основ социального развития и, на их базе, определения путей, методов управления его социальным развитием. Произошел разрыв между потребностями общественной практики в теоретическом анализе социального развития региона и недостаточной теоретико-методологической проработкой содержания, специфики формирования и реализации оптимального управления этим развитием. Поэто-

му возрастает потребность в теоретико-методологическом анализе и научном обосновании приоритетов, направлений, методов, путей социального развития региона, эффективности его управления.
Во-вторых, базируясь на общих закономерностях социального управления, управление социальным развитием региона учитывает специфику жизнедеятельности на конкретной территории, особенности функционирования ее социальной сферы, основные факторы социальной жизни в регионе, его социальные ресурсы и возможности, региональные характеристики объекта и субъекта управления. В ситуации дефицита многопланового, обобщающего исследования проблем социального развития регионов существует острая необходимость в анализе, научном осмыслении с помощью методов социологической науки региональных социальных особенностей, а также их влияния на эффективность управления социальным развитием. Такой анализ способствовал бы уяснению места регионов в общем социокультурном развитии общества.
В-третьих, учитывая, что сущностным признаком управления является целеполагание, сознательное воздействие субъекта управления на управляемую систему, необходимо определить и обосновать приоритеты социального развития региона. Реализовав прежде всего приоритетные направления, можно обеспечить общее социальное развитие региона, Учитывая остроту, актуальность практически каждой социальной проблемы, только в результате глубокого, научно обоснованного анализа можно определить базовые проблемы и направление их решения. В связи с этим возникает необходимость обоснования приоритетов социального развития региона.
В-четвертых, в субъектах Российской Федерации формируются новые системы регионального управления. Старые принципы и методы формирования и функционирования систем регионального управления, управленческого аппарата отвергнуты, новые находятся в процессе становления. Практика управления социальным развитием зачастую отстает от динамики общественной жизни. Изменились не только формы собст-

региональной социальной политики на местах. При таком подходе может быть создана основа для оптимальной государственной региональной политики, признающей как общую идеологию согласия, так и специфические интересы центра и регионов.
Практически все современные региональные образования являются территориальными структурами, для которых единство и целостность могут существовать лишь как идеальное состояние. Такое состояние в реальной жизни стихийно устанавливаться не может. Региональное социальное развитие требует постоянного обеспечения устойчивости, сбалансированности путем рационального управления. Последнее невозможно без системного регулирования территориального развития, без ориентации на социальные приоритеты, т.е. без сознательно организуемой совокупности политических, правовых, административных, идеологических, экономических воздействий1.
Сохранение целостности России в равной степени необходимо как федеральному центру, так и регионам. Целостность является важнейшим условием эффективного функционирования и развития как страны в целом, так и каждого регионов. В настоящее время федеральный центр, сотрудничая с регионами, в целях сохранения социальной целостности единого социального пространства проводит политику, направленную на "выравнивание" социального уровня регионов. В долговременных интересах как федерального центра, так и регионов - "сгладить" экстремальные, резко отличающиеся от средних показателей территориальные различия в уровне и качестве социальной жизни населения.
Развитие страны, региона не задано однозначно, оно альтернативно и многовариантно. Однако всегда имеет место поступательное движение, прогресс, восхождение на более высокую ступень социального развития.
1 См.: Региональная политика России: концепции, проблемы, решения / В.Лексин, Е.Андреева, А.Ситников, А.Швецов // Рос. экон. журнал. - 1993. - №
С. 51, 13.