Управление конфликтами в сфере средств массовой информации : Региональный аспект

• Автор: Зайцева, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 190 с. : ил

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КОНФЛИКТОВ В СФЕРЕ СМИ
РАЗДЕЛ И. СОСТОЯНИЕ КОНФЛИКТОГЕННОГО ПРОЦЕССА В СФЕРЕ СМИ В РЕГИОНЕ
РАЗДЕЛ III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТАМИ В СФЕРЕ СМИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение
Актуальность темы исследования. Осуществляемая в настоящее время экономическая и социально-политическая модернизация российского общества носит всеохватывающий, масштабный характер. Преобразования и реформы сопровождаются ростом социальной напряженности и как следствие - усилением конфликтогенных факторов. Поэтому сегодня особенно актуальна проблема управления социальными конфликтами, к числу которых принадлежат правовые конфликты в сфере СМИ.
В нашем обществе средства массовой информации являются одним из важных социальных институтов, призванных обеспечить свободу слова и свободу массовой информации, что составляет первостепенное условие построения правового государства и вызревания гражданского общества.
При этом необходимо учитывать, что средства массовой информации долгое время находились под влиянием правящей партии (КПСС), что обусловило создание и существование единой медийной модели, которая получила обозначение «советская модель». В этом ракурсе освобождение СМИ из-под прессинга партийно-государственного аппарата и сложный процесс преобразования авторитарной советской медийной модели в плюралистическую, неизбежно сопровождается ростом напряженности в информационном постсоветском пространстве.
Так, если в 1996 году неправительственной правозащитной организацией «Фонд защиты гласности» было зарегистрировано 405 конфликтов с участием СМИ1, то в 1998 году таких конфликтов было отмечено 10812, в 2001 году — 12873. В дальнейшем можно прогнозировать если не увеличение числа столкновений в сфере средств массовой информации, то сохранение довольно высокого потенциала социального напряжения. Конфликты в сфере СМИ иллюст-
1 Пресса на территории России: конфликты и правонарушения. - Москва, I996.-C.23.
2 Ежегодник Форда защиты гласности. Итоги 1998.-М., 1999.-С. 18.
3 Острова гласности. Хроника. - М., 2002. - С. 36.

рируют следствие общего политического и экономического кризиса, которым до настоящего момента охвачены ключевые сферы страны.
Имеет смысл акцентировать внимание на том, что в последние годы произошли определенные изменения приоритетов федерального центра в отношении российских средств массовой информации. На сегодняшний день наблюдается максимальное огосударствление масс-медиа и установление контроля (в той или иной форме) над негосударственными СМИ. Осуществляется встраивание региональных СМИ в медиа-холдинги, подчиняющихся непосредственно полномочным представителям президента в федеральных округах или в разной мере ими контролируемых. Такой социальный контекст детерминирует усиление конфликтогенных факторов в сфере СМИ.
Что касается региональных СМИ, а именно средств массовой информации Центрально-Черноземного региона, представляющих интерес для нашего исследования, здесь положение с конфликтностью близко тому, что наблюдается в целом по Российской Федерации. В 1996 году в Центрально-Черноземном регионе было зарегистрировано 97 конфликтов в сфере СМИ4, в 1998 - 2065, в 2001 году - 1326 конфликта.
Это обстоятельство актуализирует проблему научного подхода к управлению медийными конфликтами и изучению тех процессов, в которых СМИ играют достаточно большую роль. Необходимо констатировать, что мы разделяем социально-философскую традицию, согласно которой конфликт является неотъемлемой частью социального бытия, одним из двигателей социальной динамики. При этом нельзя не принимать во внимание то обстоятельство, что конфликты, в том числе медийные, не получая должного регулирования, уходя вглубь и превращаясь в затяжные, дополнительно усиливают социальную напряженность в обществе, что ведет к разочарованию общественного мнения в конституционно закрепленной свободе массовой информации.
4 Годовой отчет Центрально-Черноземного Центра защиты прав СМИ за 1996 год. - Воронеж, 1997.-С. 6.
5 Годовой отчет Центрально-Черноземного Центра защиты прав СМИ за 1998 год. - Воронеж, 1999.- С. 4.
6 Результаты мониторинга: конфликты с участием редакций СМИ и журналистов на территории Центрального Черноземья в 2001 году. - Воронеж, 2002. - С. 7.
достаточно просты. Целью процедуры является оформление юридического факта - появление СМИ и признание за ним правового состояния средства массовой информации. В законе определен исчерпывающий перечень сведений, необходимых для регистрации СМИ. Основания для отказа перечисляются тоже исчерпывающим образом и не допускают расширительного толкования.
Немаловажным для деятельности СМИ является вопрос регулирования права собственности. Применительно к СМИ можно вести речь о праве собственности на имущество (например, редакции), на само средство массовой информации, а также на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность); авторское право на периодическое издание в целом и право на фирменное наименование, товарный знак.
Финансируют СМИ по общему правилу их учредители и издатели. Но производство информации обеспечивается также федеральным законом «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации».
Суть этого закона в создании благоприятных условий для производства и распространения СМИ, причем, законодательство предусматривает создание одинаковых условий для всех СМИ, независимо от форм собственности, состава учредителей и направленности СМИ. Экономическая помощь государства проявляется в форме налоговых, таможенных, валютных и иных финансовых льгот. Система государственных дотаций СМИ тоже существует. Впервые введенная постановлением Верховного Совета РФ (от 17.06.1992 г.) «Об экономической поддержке и правовом обеспечении деятельности средств массовой информации» форма финансовой помощи, в первую очередь местных изданий, нашла отражение в Федеральном законе «Об экономической поддержке районных (городских) газет»52, который предусматривает формирование федерального реестра местных газет, утверждаемого Государственной Думой при принятии бюджета.
52 Федеральный закон об экономической поддержке районных (городских) газет//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4959.