Трансформация жилищно-коммунальной сферы современной России: состояние и пути оптимизации : Социологический анализ

• Автор: Левашов, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 396 с. : ил.

1. Теоретико-методологические основы исследования
трансформации жилищно-коммунальной сферы
1.1. Институализация жилищно-коммунальной сферы:
теоретические подходы к ее развитию
1.2. Жилищно-коммунальная сфера как объект социологического
анализа
1.3. Концептуализация социального управления системным
реформированием жилищно-коммунальной сферы
1.4. Место и роль совершенствования жилищно-коммунальной сферы
в современной социальной политике
2. Состояние жилищно-коммунальной сферы России
2.1. Эволюция жилищно-коммунальной сферы и политика
преодоления проблем ее дореформенного состояния
2.2. Формирование действующей концепции преобразования
жилищно-коммунальной сферы
2.3. Социальные противоречия первых этапов реформирования
уч, жилищно-коммунальной сферы и альтернативные варианты их
решения
2.4. Социально-структурная обусловленность государственного
регулирования трансформацией жилищно-коммунальной сферы
3. Оптимизация управления процессами трансформации
жилищно-коммунальной сферы
3.1. Мировой опыт решения жилищно-коммунального вопроса
и возможности его использования в современной России
3.2. Совершенствование социально-правовых оснований
современной жилищно-коммунальной политики
3.3. Ипотека как средство активизации участия населения
в процессах трансформации жилищно-коммунального комплекса
3.4. Социологические исследования как средство информационного
4 обеспечения управления трансформацией жилищнокоммунальной сферы
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Перевод российской экономики на рыночные принципы хозяйствования обусловил трансформацию всей социальной сферы, в том числе и жилищно-коммунальной. В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» изменились институциональные основы функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы. Приватизация жилья повлекла за собой отмену государственной монополии в жилищном секторе, постепенный его переход в частную собственность. Однако объективная обусловленность и социальная востребованность этих мер (свобода выбора жилья, развитие рынка жилья и жилищных услуг и т.д.) не принесла позипгвного социального эффекта.
Начатая в 1993 году реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) как важнейшая составляющая реформирования социальной сферы, имела одностороннюю целевую установку — сокращения бюджетных расходов. Практически государство стремилось переложить ответственность за состояние этой сферы на граждан. Однако снижение уровня благосостояния россиян и падение их платежеспособности при устойчивой тенденции повышения квартирной платы привели к тому, что потребность в дотировании расходов на содержание жилья не снижается, а повышается.
Уже в 90-е годы износ материально-технической инфраструктуры жилищно-коммунальной сферы превысил предельно критический порог в 60%. Частотность крупных аварий в этой системе, от которых страдают миллионы людей, возросла за последнее десятилетие в 6,3 раза; уровень соответствия питьевой воды санитарным требованиям снизился в городах в 2-2,5 раза, в водоемы сбрасывается ежегодно свыше 2 млрд кубометров неочищенных стоков; в пригороды городов вывозится 23-25 млн тонн твердых отходов. Все это негативно сказывается на состоянии и без того неблагоприятной для здоровья людей экологической среды.
Одной из главных причин неэффективности реформ в жилищно-коммунальной сфере является их сугубо технократический и политикоидеологизированный характер. В концепции реформ игнорируется главная

витальная потребность, обеспечиваемая жилищно-коммунальной сферой, относящаяся к числу базовых, императивных условий жизнеспособности людей, их социального самочувствия и развития. В определенной степени технократизм этой концепции проистекает из отсутствия теоретико-методологической и прикладной социологической проработки социальной проблематики, связанной с состоянием жилищно-коммунальной сферы и путями оптимизации осуществляемых в ней рыночных преобразований.
Развитие рыночных отношений привело к резкой социальной поляризации в обеспеченности жилищными условиях разных групп населения. Расширение строи тельства элитного жилья, недоступного основной массе населения, махинации и коррупция в ЖКХ вызывают острые социальные разногласия и недовольство организацией и управлением в данной системе.
Проблемная ситуация в этой сфере состоит: а) в неадекватности
функционирующей модели российской жилищно-коммунальной сферы потребностям развития в стране рыночной экономики и социального государства; б) в дискретности и фрагментарности научных представлений о социальной природе жилищно-коммунальной сферы, ее роли в жизнеобеспечении людей; в) в отсутствии концептуально-теоретического обеспечения практики ее трансформации, обусловленном недостатком социологических знаний об этом процессе.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена: во-первых, необходимостью теоретико-методологического осмысления жилищно-коммунальной сферы как ведущего компонента качества жизни населения; во-вторых, потребностью в социологическом изучении реального состояния жилищно-коммунальной сферы с точки зрения влияния ее на уровень жизни и социальное самочувствие людей; в-третьих, социальной востребованностью концепции жилищно-коммунальной реформы в рамках социальной политики, адекватной современному этапу общественного развития России.
Степень научной разработанности темы. Изучение жилищно-коммунальной сферы опирается на теоретическую и эмпирическую базу,
необходимость для общества; устный или письменный кодекс принятых норм и правил поведения, одобряемых большинством как необходимая часть соотнесения каждого члена института со всем институтом в целом; идеология, т.е. определенное осмысление сущности, значения и роли института в системе других социальных учреждений, структур и организаций. Каждый из перечисленных признаков представлен в любом из основополагающих социальных институтов современного общества, связанных с производственно-экономической, социально-политической, бытовой или культурной сферой деятельности общества. Все эти признаки характеризуют и такие специфические социальные институты, как жилищно-коммунальная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство.
Определяя основные области, в которых возможна реализация вышеназванных задач раздела социологии, изучающей проблемы жилищно-коммунальной сферы, можно конкретизировать направления в социологическом знании о жилищно-коммунальной сфере, обеспечивающие необходимую для прикладного исследование проблем данной сферы его структурированность.
В круге философских и мировоззренческих проблем жилищно-коммунальной сферы исследуются теоретико-методологические аспекты выработки стратегии, социальной политики и управления, дается анализ концепций оптимизации жилищно-коммунальной сферы.
В области социальных процессов и отношений возможно исследование тенденций психофизиологического и социального воспроизводства населения и формирования благоприятного для этого образа жизни людей; структуры, связей, механизмов функционирования; эффективности различных мероприятий государства и общественных организаций по обеспечению условий для цивилизованного существования и расширенного воспроизводства людского рода.
В рамках рыночной экономики выявляются теоретические и практические аспекты переориентации жилищно-коммунального хозяйства из полностью затратной непроизводственной сферы в производительную, прибыльную; объединение источников финансирования мероприятий, направленных в жилищно-коммунальную сферу; связи между благосостоянием и потреблением жилищно-коммунальных услуг, культурой быта и др.