Управление крупными территориальными социумами : Региональная политика, модели, технологии

• Автор: Попов, Александр Васильевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 317 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
РАЗДЕЛ 1 СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Глава 1 Крупный территориальный социум как объект управления
1.1 Социальные характеристики крупного территориального социума
1.2 Субъектная структура, модели и критерии эффективности управления крупным территориальным социумом
Глава 2 Административно-территориальное управление:
РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ
2.1 Региональная модель административно-территориального управления
2.2 Политические, экономические и культурные особенности административного управления крупным территориальным социумом
Глава 3 Адшшистративный комплекс территориального
УПРАВЛЕНИЯ КАК СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА
3.1 Структура административного комплекса; территориального управления
3.2 Противоречия функционирования системы административного комплекса территориального управления

РАЗДЕЛ 2 РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ:
ПОЛИТИКА И ТЕХНОЛОГИИ
Глава 1 Государственное управление и самоорганизация
крупного территориального социума
1.1. Система государственного управления и
самоорганизация крупного территориального социума
1.2 Региональная практика сбалансированного регулирования взаимоотношений между центром и регионами
Глава 2 Государственная региональная политика и
формирование идеологий регионального развития
2.1 Приоритеты государственной региональной политики
2.2 Идеологии регионального развития
Глава 3 Особенности экономического развития и
политического поведения регионов
3.1 Дифференциация экономического развития и политического поведения субъектов РФ
3.2 Инновационная политика согласования федеральных и региональных интересов
Заключение
Литература
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Главной целью современного этапа жизнедеятельности российского общества и государства является достижение устойчивого состояния защищенности и безопасности от всевозможных внутренних и внешних угроз. Это новое состояние организуется совокупностью действий органов государственной власти и местного самоуправления, общественно-политических организаций и граждан на основе законов и иных правовых актов. Согласование интересов различных общественных групп и общностей, населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной политики -важнейшие задачи, решение которых призвано обеспечить развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства, гарантировать внешнеполитическую неуязвимость и внутриполитическую стабильность, единство России.
Однако, вот уже целое десятилетие мы переживаем глубочайший системный кризис. По данным Института социально-экономических исследований РАН едва ли не по всем показателям, которые определяют безопасность и устойчивость государства, Россия стоит на грани, ведущей к необратимой деградации важнейших сфер ее жизнедеятельности. Практически все сферы национальной жизни (политической, экономической, военной и внешнеполитической, правоохранительной, экологической, информационной, культуре, науке, образовании и т.п.) находятся в критическом положении. Тревожным симптомом являются демографические показатели, которые, по мнению ряда специалистов, свидетельствуют об угрозе депопуляционной волны.
1 Козлов В.И. Вымирание русских: историко-демографический кризис или катастрофа // Вестник РАН. 1995. № 9; Корешкин А.И. Демография современной России. СПб, 1998 и др.

соседних территорий, и местных сообществ (городов, районов, муниципальных образований) на основе перспективных тенденций использования ресурсов и интересов долговременного экономического роста в регионе и местных сообществах.
Например, в условиях Северо-Кавказского региона (несмотря на определенную авторскую позицию по отношению термина «регион» здесь будем использовать общепринятое обозначение), являющегося преимущественно аграрным экономическим районом, важно учитывать многоэлементный комплекс естественных природных и климатических, исторических, культурных и социальных особенностей.11 Прежде всего, определенной спецификой здесь обладает основной фактор сельскохозяйственного производства - земля: пригодные для эффективного аграрного производства земельные площади Северо-Кавказского региона весьма ограничены (особенно это относится к предгорью и северо-восточной части), на сравнительно небольшой его территории расположены различные по плодородию, структуре и рельефу угодья. Это обусловливает объективную необходимость существования здесь отдельных районов с четко выраженной животноводческой и растениеводческой специализацией. Управленческое регулирование в сфере сельскохозяйственного производства, практика организации землепользования должны, в связи с этим, предусматривать соответствующие меры и в государственном, и в региональном, и во внутрирегиональном аспектах.
Однако современная хозяйственная практика в Северо-Кавказском регионе свидетельствует об отсутствии научно-обоснованной программы организационно- управленческого государственного регулирования сельскохозяйственным производством на местном уровне. Такая ситуация характерна для многих областей и территорий России, что проявляется в
11 Колядин А.П. О региональных особенностях государственного регулирования экономики./ В сб. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. - Ростов н/Д, 1998, с.