Традиция в системе механизмов организации местного самоуправления в России

• Автор: Ляпин, Анатолий Васильевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 188 с. : ил

Содержание.
Введение
Глава I. Функции и формы систем местного самоуправления
1.1 Становление первичных институтов местного самоуправления
как элемента жизненного стиля
1.2 Динамика институциализации местного самоуправления в России. . . 54 Глава II. Тенденции институциализации сельского самоуправления
2.1 Типология моделей самоуправленческих структур
2.2 Социальная организация районных муниципальных образований
Заключение
Приложение
Список источников и литературы
Введение
Актуальность темы определяется ключевым положением проблем, связанных со становлением местного самоуправления в РФ, для процессов видоизменения российского общества, в целом, на современном этапе. Проходящие в современной России широкомасштабные преобразования не только кардинально трансформируют все сферы социально-экономической жизни общества, но и переструктурируют основы тысячелетней российской государственности. Острая политическая борьба, сопровождающая нововведения, уже сама по себе является очевидным свидетельством громадной значимости модернизационных процессов.
В условиях системного кризиса в обществе явственно обозначилась проблема самоидентификации. Кризис идентичности приобретает добавочное смысловое наполнение, создавая угрозу потери личностью собственной социально-культурной идентификации, как в отношении целостности идентичности, так и самотождественности. Под угрозой при этом оказывается не только сохранение биографического проекта личности1. Социальные группы и личности приспосабливаются к практикам конструирования пространства социального взаимодействия по стереотипу, воспроизводящему кризисные условия. Кризисная ситуация самовоспроизводится, включается в адаптационные программы.
В теоретическом плане выявление факторных механизмов воздействия традиции на процессы формообразования и эволюции структур местного самоуправления позволяет определить существенные аспекты модернизации социальных отношений в транзитивном социуме. В свою очередь, понимание природы этих отношений позволяет более адекватно интерпретировать смыслы ключевых аспектов государственной политики (экономической, социальной, в области регулирования межэтнических отношений^ изменений природы государственной власти.
1 Ионин Л.Г. Идентификация и инсценировка (о теории социокультурных изменений) II Социологические исследования. 1995. № 3. С. 3-14.

Исследование механизмов воздействия традиции на становление и развитие современных форм местного самоуправления представляется перспективным и в отношении формирования методологических подходов, получающих применение в последующем развитии исследовательских практик. Такое воздействие проектируется в плане адаптации положений акционизма, включения в общую для современной социологии тенденцию переориентации внимания с социальных систем на социальные процессы. Характер современных институциональных преобразований в РФ во многом определяется генезисом социальных структур, в силу чего продуктивной представляется разработка методика анализа логики эволюции традиционных форм, типов социальных взаимодействий, их опосредованностей структурами ментальности.
В практическом плане актуальность исследования связана с перспективами адаптации его результатов в практиках взаимодействий органов государственной власти и самоуправленческих структур, выработки оптимальной политики в этой сфере. Российское общество не впервые оказалось в условиях кардинальных реформ, направленных на модернизацию социальных и управленческих структур и всего комплекса властных отношений. В периоды кризисов, как показывает российская история, именно возрождение местного самоуправления становилось базисом собирания всех здоровых сил общества для преодоления трудностей.
Общие методологические подходы к проблематике местного самоуправления могут быть определены при обращении к трудам И. Вебера, Р. Будона, Э. Гидденса, П. Бурдье, Л. Дюрона, Ж. Шевалье, М. Дюверже, И.А. Василенко, Л.С. Аникина, Г.В. Дыльнова, А. В. Лагуткина, С.И. Бар-зилова, В.Б. Устьянцева, В.И. Лазарева, А.И. Черкасова. Продуктивным оказывается обращение к выявлению социальных отношений в контексте
2 См.: Пушкарев С. Самоуправление и свобода в России. Frankfurt аш Main, 1985. С. 13,15,16-18.

вому распределению прав и обязанностей между коммунами, департаментами, районами и центральной администрацией. У коммун, департаментов и районов появились широкие полномочия и возможности вмешательства в экономическую деятельность на своих уровнях. В соответствии с Законом о децентрализации местные коллективы могут в различной степени прямо или косвенно влиять на свое окружение, способствовать экономическому развитию, оказывать помощь предприятиям, испытывающим трудности.
Оживление экономической деятельности на местном уровне следует расценивать, по мнению французского экономиста В. Клостра, как ответную реакцию на новые условия экономического и социального развития в промышленно развитых странах. Симптоматично, что это стремление, возникшее сначала в сельских районах, заброшенных или недостаточно развитых в экономическом отношении, все в большей степени проявляется в урбанизированном обществе, испытывающем кризис.
Помощь в создании предприятий и новых рабочих мест может быть непосредственной и косвенной. Непосредственная помощь оказывается только на уровне района. Именно районные органы управления определяют режим ее предоставления. Департаменты и коммуны могут оказывать дополнительную помощь, если районная помощь не достигла определенного уровня. Непосредственная помощь района включает:
- «премию за занятость», выплачиваемую в пределах суммы расходов
на создание 30 рабочих мест, за всякую операцию по созданию или расширению экономической деятельности;
- премию за создание предприятия (в размере не более 150 тыс. франков);
- кредитные скидки и займы на льготных условиях, но не ниже, чем те, которые предоставляют центральные органы.
Кроме того, район распределяет по кредитам центрального правительства премию за освоение и обустройство территории. Местные общи-