Социокультурные особенности управления в чрезвычайных ситуациях невоенного характера

• Автор: Щербинина, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 143 с. : ил

Содержание
Введение
1. Социологические аспекты анализа чрезвычайных ситуаций как
объекта управления
1.1 Понятие чрезвычайной ситуации, его взаимосвязь с родственными понятиями
1.2 Типология чрезвычайных ситуаций
1.3 Чрезвычайная ситуация как социальный процесс
2. Человек в условиях чрезвычайных ситуаций
2.1 Массовые страхи как фактор мобилизации людей
2.2 Культура риска и безопасности населения
2.3 Социально-психологичекие особенности поведения населения в чрезвычайных ситуациях
2.4 Человек в экстремальных условиях деятельности
3. Специфика управления в чрезвычайных ситуациях
3.1. Теория и практика управления в чрезвычайных ситуациях
3.2 Управление в чрезвычайных ситуациях и антикризисное управление: общее и особенное
3.3 Особенности управления в ЧС в России
3.4 Социальное управление в ЧС
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Катастрофы сопровождали человечество на протяжении всей его истории. В древности мир был наполнен опасностями множества бедствий, таких как: наводнения, ураганы, извержения вулканов, землетрясения, пожары, эпидемии, нашествия диких животных и враждебных племен. Уже с того времени люди пытались найти объяснения подобным явлениям и на основе этого предупредить страшные угрозы. Так, если причиной возможного бедствия объявлялся «гнев Божий», то свое поведение люди старались построить таким образом, чтобы не разгневать Бога. Если причина бедствий - колдуны и ведьмы, то обозначались и соответствующие пути предупреждения несчастий. В Новое время с развитием науки люди стали защищаться от природных бедствий, основываясь на технических достижениях. С ростом научно-технического прогресса человек строил все более совершенные системы защит от опасных явлений, а также создавал для себя комфортные условия существования, все больше вводя в окружающую среду технические нововведения. Однако созданная человеком искусственная среда послужила причиной появления огромного количества новых, более изощренных опасностей. В результате сегодня мировое сообщество приходит к пониманию того, что сама по себе человеческая деятельность, ее развитие постоянно создают множество новых рисков, при этом старые риски накапливаются и модифицируются, приобретая все более опасные формы. У. Бек называет современное общество «обществом риска», в котором наряду с производством богатств осуществляется производство рисков1. Современные риски невидимы, мы только знаем о их существовании. Однако они постоянно дают понять человечеству, что существуют не только потенциально, их опасность реальна: происходящие аварии и катастрофы напоминают нам об этом.
В конце XX века произошло более половины всех технологических катастроф, случившихся в этом столетии. Увеличение количества чрезвычайных ситуаций различного характера наблюдается во всем мире. При этом их последствия имеют тенденцию к росту: в результате современных катастроф погибает больше людей, возникающие чрезвычайные ситуации несут больший материальный ущерб. Наша страна в этом отношении не является исключением. Географическое положение России, ее климатические условия таковы, что практически во всех ее регионах существует опасность природных катастроф: землетрясений, наводнений, лесных пожаров, ураганов
1 Бек У. Общество риска. На пути к новому модерну. - М., 2000.
и других катаклизмов. Значительно ослаблено в России и управление безопасностью в производственной сфере. Изношенность техники, экономия на расходах по обеспечению безопасности, отток квалифицированных кадров с предприятий, и, как следствие, появление плохо управляемых техногенных производств, распространение мышления, основанного на тезисе о господстве человека над природой, - все это приводит к существованию значительного риска возникновения чрезвычайных ситуаций. За 30 последних лет в нашей стране от аварий, катастроф и стихийных бедствий пострадало более 10 миллионов человек, из них погибло более 600 тысяч человек. Суммарный экономический ущерб за этот период сопоставим со среднегодовым валовым внутренним продуктом (ВВП) России. Средний годовой рост социальных и экономических потерь от природных и техногенных ЧС за этот период составил: по числу погибших - 4%, пострадавших - 8% и материальному ущербу - 10%2. Кроме того, в нашей стране постоянно происходят различные катаклизмы социального характера. История России изобилует примерами таких несчастий, да и современный период не отличается благополучным социальным развитием. Современное общество, как и на заре своего существования, нуждается в объяснениях происходящих катаклизмов и обоснованных на них путях их предупреждения. Только сегодня катастрофы и чрезвычайные ситуации разнообразного характера нуждаются в гораздо более сложных объяснительных схемах, изучении множества факторах, детерминирующих их возникновение. Это неизбежное следствие увеличения сложности современного мира. Соответственно, и пути предупреждения бедствий являются предметом дискуссий, поскольку наука управления в чрезвычайных ситуациях - признанная необходимость современной цивилизации -только еще зарождается.
Действующая в России система управления в чрезвычайных ситуациях невоенного характера, имея историю чуть более десяти лет, находится на этапе своего становления и постоянно совершенствуется. Ее дальнейшее развитие нуждается в соответствующем научном обеспечении.
Управление в каждом обществе имеет свою специфику. Не является исключением и управление в чрезвычайных ситуациях, в котором очевидно обнаруживаются определенные социокультурные особенности. Актуальность исследования обуславливается еще и тем, что существующая система управления в чрезвычайных
2 Акимов В. О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года» // Мир и безопасность, 2000, №5.
разрушение хозяйственных связей, кризис власти, духовных ценностей); 2. Слабая управляемость (несоответствие наличных ресурсов —времени, материальных, людских, организационных и т. п.— целям и масштабам чрезвычайных в своей сущности действий по выправлению ситуации); 3. Потеря эффективности практически всех средств социального регулирования — норм морали, права, распоряжений органов власти и т. д.; 4. Резкое, лавинообразное нарастание стихийных, массовых действий, чаще всего реализуемых в форме толпы, где эмоции и инстинкты захлестывают разум, а также неинституциализированных форм деятельности, альтернативных движений и структур;
Посткатастрофные процессы не обязательно возвращают социальную систему в норму докатастрофного состояния. Катастрофа приносит невосполнимые утраты, поэтому приведение системы в нормальное состояние после катастрофы связано с трудностями, которые требуют затраты значительных ресурсов. Дальнейшее развитие общества происходит уже на качественно ином уровне.
В настоящее время в науке наблюдается еще большее осознание важности проблем рисков и чрезвычайных ситуаций как социальных процессов. Этому способствовала книга У. Бека, которая задала новый тон социологического рассуждения для многих социологов. В этом сочинении ясно обозначено наступление нового времени, того, которое мы сейчас проживаем на собственном опыте. Сегодня общество наряду с производством благ производит огромное количество рисков, масштабы и сферы распространения которых со временем все больше возрастают, тем самым обесценивается произведенные богатства. То есть риски чрезвычайных ситуаций включаются в общественные процессы производства и воспроизводства. Это грозит превращением исключительных условий в норму бытия. «Общество риска есть общество, чреватое катастрофами. Его нормальным состоянием грозит стать чрезвычайное положение»70. В таких условиях резко возрастает значимость управленческих решений на начальном, скрытом этапе развития ЧС - этапе накопления рисков. «Будущее, - утверждает Н. Луман, - зависит от решений, принятых в настоящем, или от нескорректированных решений, принятых в прошедшим»71.
Таким образом, все исследователи чрезвычайных ситуаций сходятся во мнении: катастрофы - сложный феномен, изучать который следует в процессе, который можно разделить на три стадии: этап накопления рисков, собственно чрезвычайная ситуация и посткатастрофный период. При этом важным является внимание к риску чрезвычайных
70 Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. - М., 2000 - с. 27.
71 цит. по: Риск в социальном пространстве. - М.,2001. - с. 19.