Город как объект управления и самоуправления

• Автор: Усков, Евгений Иванович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 164 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Факторы идентификации города как объекта управления и
самоуправления (социологический анализ)
§ 1. Урбанизация и критерии идентификации города
§2. Муниципальная собственность как социальный институт
§3. Основные проблемы управления федеральной
собственностью на уровне города
Глава 2. Управленческие кадры муниципальных образований и
самосознание населения как фактор идентификации
§ 1. Социологический анализ кадрового потенциала
территориальных органов федеральных министерств и
ведомств в городской среде
§2 Общественное самосознание населения муниципальных
образований как фактор идентификации
Глава 3. Социальные проблемы развития городского района как
объекта урбоуправления
§1. Социально-инфраструктурные комплексы и человеческие
ресурсы городского района как объекта урбоуправления
§2. Экологические аспекты управления урботерриторией
§3. Диагностика готовности служащих органов
муниципального управления к реализации программ
социально-экономического развития региона
Заключение
Библиография
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Тема диссертации является важной в теоретическом и практическом отношении. В настоящее время, как свидетельствует результаты социологических исследований, назрела необходимость в определении механизмов взаимодействия федеральной власти с властью в регионе, муниципальным управлением и местным самоуправлением. Эти модели и концепции включают как вопросы разграничения функций между управленческими уровнями, создание оптимальных вертикальных и горизонтальных связей между субъектами управления, так и разработку конкретных программ развития политической и управленческой культуры. Практической, реальной потребностью в решении перечисленных и ряда сопряженных проблем и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.
Современный этап развития общества характеризуется активными рыночными преобразованиями и реформами во всех сферах социального бытия, в том числе и в вертикали власти. Динамика в социокультурном пространстве, экономике, спад производства, значительная численность незанятого и безработного населения, вертикальная и горизонтальная мобильность, приводят к изменению кадрового состава государственных и муниципальных служащих. В недавнем прошлом управленцы выполняли преимущественно исполнительские функции и были предельно интегрированы в ткань административной системы, но современные тенденции приватизации и роста влияния социального фактора, децентрализация организаций, существенно изменила социальное пространство и вызвала к жизни новые функции руководителя: создание и поддержание синергии с коллегами, клиентами и партнерами, сотрудниками других организаций. Изменяется роль управленческого состава в принятии решений, генерировании идей, реализации проектов социально-экономического развития. Из формального лидера организации руководитель становится ключевой фигурой,
обеспечивающей стратегию выживания и устойчивого развития страны. В связи с этим возникает объективная потребность общества в совершенствовании системы управления на всех уровнях.
Важнейшей тенденцией мирового развития становится наращивание темпов и усложнение процессов урбанизации жизни современного человека. В условиях интенсивных изменений социальной жизни наряду с важнейшими проблемами управления страной и регионами встают проблемы управления городом и городским районом.
После возникновения в начале XIX века социологии как науки город достаточно быстро выделяется в качестве предмета самостоятельного социологического анализа, т.к. становится совершенно очевидной его специфическая социальная сущность, организация и институциональная направленность. Исследования города интенсивно развивались в 60-е годы, особенно в США, а затем активно стали себя проявлять в таких странах как Франция, Германия, Япония и Бразилия. Возникает совершенно самостоятельная отрасль науки - социология города.
Урбанизация влияет не только на образ жизни, но и на восприятие мира: горожанин не может видеть мир таким, каким его видит сельский житель, привыкший к природному пейзажу, изменения которого связаны лишь со временем года. Город строится на динамизме, так как общество постоянно обновляется и трансформируется. Город - это, прежде всего, место концентрации политической и экономической жизни. Две важнейших черты города: цивилизация и урбанизация тесно связаны друг с другом, цивилизация - одна из отличительных черт города.
Чем характеризуется деревенское общество? "Его главным признаком является относительная профессиональная однородность людей; город характеризуется наличием множества разнородных профессиональных групп и,

понята сама по себе, без учета ее единства с этими организующими ее элементами"35. По сути дела, это означает рассмотрение экономического содержания собственности как экономической структуры общества, охватывающей отношения производства, обмена, распределения и потребления, а не самостоятельного отношения. Л.И.Абалкин отмечал, что "собственность на средства производства представляет собой форму соединения рабочей силы со средствами производства и тем самым исторически определенный способ присвоения".36 В этом факте действительно проявляется форма взаимоотношения "собственников" и "несобственников", волевые отношения и т. д., но это всего лишь одна сторона дела, это структурный подход к основному системообразующему отношению собственности. Содержанием этой категории является социальная организация не только средств производства, но и личного фактора, в том числе характер и способ их соединения.
Отношения распределения (распределительные отношения) являются обратной стороной отношений производства, поскольку самому производству предшествует распределение средств производства и поскольку его опосредует распределение результатов труда. В виде определенного аспекта производсвенного процесса выступают и общественные отношения потребления рабочей силы и средств производства. Отсюда следует, что отношения собственности не существуют вне экономических отношений в различных фазах общественного воспроизводства, составляя их реальное содержание, которое лишь закрепляется юридическими принципами и нормами владения, пользования, распоряжения".37 Взгляд на собственность как на емкую социологическую синтетическую категорию поддерживается и С.В. Мочерным, который считает, что собственность представляет собой "социологическую категорию, отражающую не только материальные
55 Там же.
^Абалкин Л. И. Диалектика социалистической экономики. М., 1981. С. 85.
37 Там же.