Социальная эффективность местного самоуправления : Критерии и методика оценки

• Автор: Фатеева, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 193 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Раздел 1. Местное самоуправление как институт публичной
власти: особенности и социальные функции
Раздел 2. Система показателей социального развития местного
сообщества
Раздел 3. Многоуровневая система оценки социальной
эффективности местного самоуправления
Заключение
Литература
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение б
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Глубокие преобразования в сфере местного самоуправления, осуществляемые в современной России, детерминированы необходимостью активного участия самого населения в улучшении условий жизнедеятельности, удовлетворении повседневных потребностей, повышении уровня и качества жизни. Многосторонний анализ уровня социальной самоорганизации населения являегся важным, первоначальным этапом преобразований в сфере местного самоуправления. Среди обстоятельств, определяющих актуальность темы исследования, можно выделить следующие:
Во-первых, местное самоуправление, организуемое там, где человек живет, где формируются и реализуются его «корневые», повседневные интересы, в первую очередь предполагает заботу о непосредственных нуждах населения. Кроме того, оно способствует обеспечению свободы, самовыражения, самореализации личности, развитию самостоятельности, предприимчивости, ответственности граждан. Оно дает людям новые социальные ориентиры в усложняющейся жизни.
Во-вторых, все большую значимость и остроту приобретает проблема эффективного управления жителей общественными делами в целом, и на уровне муниципального образования, в частности. Очевидно, что местное самоуправление представляет собой именно тот уровень, на котором степень эффективности социального самоуправления граждан может и должна быть максимально высокой. В связи с этим возникает потребность в разработке оценочных критериев и показателей эффективности местного самоуправления.
В-третьих, использующиеся показатели или системы показателей увязываются в настоящее время с количественными результатами социально-экономического развития территориальных сообществ, но в то же время пег
системы показателей, описывающих социальное состояние местного самоуправления - участие в нем населения, в частности, его готовность к самоуправлению, степень активности участия в самоуправлении, консолидацию вокруг общих проблем, результаты деятельности местного сообщества (ур о-вень жизни жителей, качество предоставляемых им услуг, социальное самочувствие, социальные приоритеты граждан).
В-четвертых, важную роль в функционировании и развитии местного сообщества играют социальные нормативы как научно обоснованные ориентиры происходящих в нем социальных процессов. Однако до настоящего времени они так и не были определены. До сих пор отсутствуют закон о социальных стандартах, закон о минимальной бюджетной обеспеченности в муниципальных образованиях. Не действует положение о социальных нормативах, утвержденное Правительством Российской Федерации.
Разработка системы показателей социальной эффективности местного самоуправления может стать исходной для введения социальных стандартов и нормативов.
Степень научной разработанности темы. В ходе исследования социальной эффективности местного самоуправления на местах выявился парадоксальный факт - при всей актуальности данной темы она пока еще мало исследована в литературе. И это несмотря на то, что в последнее время тема местного самоуправления находится в центре внимания ученых и публицистов.
Философско-теоретические проблемы самоуправления в контексте особенностей социокультурного развития России поднимаются и обсуждаются в трудах выдающихся русских мыслителей H.A. Бердяева, С.Н. Булгакова, Н.Я. Данилевского, К.В. Леонтьева, B.C. Соловьева, С.А. Франка, П.Я. Чаадаева1.
1 См.; Бердяев Н А. Судьба России - М.: Советский писатель. 1990; Булгаков С.Н. Христианский социализм: споры о судьбах России. - Новосибирск: Наука. 1992; Данилевский Н.Я. Россия и Европа. - М.: Книга, 1991;; Россия глазами русского: П. Чаадаев. К. Леонтьев. В. Соловьев /Под ред. А.Ф. Замалссва. - СПб: Наука. 1991;; Франк СЛ. Духовные основы общества. - СПб: Лснищат. 1991 к др.

Рис. 1.1. Системная модель местного самоуправления.
Согласно Конституции субъектом права муниципальной собственности является население территории, на которой осуществляется местное самоуправление, именно ему предоставляется право осуществлять полномочия собственника - владение, пользование и распоряжение экономическими и финансовыми ресурсами данной территории.
В соответствии с Законом ”06 общих принципах организации местного самоуправления” в состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; имущество орга-