Система принципов местного самоуправления : Социологический анализ

• Автор: Осадчий, Олег Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. СПЕЦИФИКА СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
1.2 ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ И ТРАДИЦИИ САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.3. ЗАРУБЕЖНЫЕ КОНЦЕПЦИИ И МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава П. ОБЩИЕ И ОСОБЕННЫЕ ПРИНЦИПЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ ИНСТИТУЦИАПИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.2. ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
. 2.3. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Политика реформирования государственной власти, проводимая в течение последних 10 лет на постсоветском социально-политическом пространстве, результатом которой стало изменение механизма организации и осуществления властных функций, поставила вопрос о формировании социального института, способного обеспечивать адекватное исполнение этих государственных функций на местном уровне. Таким социальным институтом стало местное самоуправление, которое находится сегодня в стадии становления и имеет свои особенности развития в различных регионах.
Многовариантность возможньх схем построения этого института, рамки которого только в общем виде определены конституционным законодательством, делают особенно важной разработку модели функционирования и развития местного самоуправления, наиболее полно отвечающей потребностям общества и государства, способной стать фундаментальным связующим звеном между ними. При этом важно учитывать общие системообразующие принципы, характерные для местного самоуправления всех демократических стран Европейского сообщества, а также частные принципы, присущие различным странам и регионам, в соответствии с их социокультурными и политическими традициями в реализации функций государственной власти на местном уровне.
Выделение общих и частных принципов и построение на их основе эффективной модели местного самоуправления возможно при проведении социологического анализа различньх систем самоуправления на местном уровне в разных странах и регионах, основанного на сходной или родственной социокультурных базе их жизнедеятельности. Для проведения подобного детального социологического анализа необходимо доказать сходство регионов, что является самостоятельной сложной задачей. Однако,
такого рода анализ представляется возможным для таких стран, как Россия и Украина, поскольку они долгое время существовали в рамках единого Российского государства, а также в составе Советского Союза и имеют общую историю развития местного самоуправления и родственную социокультурную базу. Хотя каждая из этих стран отличается не только по уровню своего социально-политического и экономического развития, но и по моделям реализации местного самоуправления как в делом, так и в отдельных регионах, имеющие место общие исторические корни позволяют осуществить сравнительный социологический анализ систем самоуправления.
В процессе становления местного самоуправления необходимо создать организационные, правовые, политические, экономические, финансовые механизмы, позволяющие обеспечить реальнзто самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления, их эффективную деятельность в интересах населения. Практические меры, принимаемые для достижения этих целей, часто не дают должных результатов, поскольку они проводятся без достаточного научного обоснования, без серьезных концептуальных разработок и осуществляются метолом «проб и ошибок».
Изучение института местного самоуправления ведется различными науками, а именно: экономикой, социологией, историй и т.д. Такого рода исследования посвящены отдельным вопросам самоуправления, однако, существует необходимость провести системный анализ имеющейся ситуации в сфере местного самоуправления и теоретически ее осмыслить с позиций социального управления. Все это в совокупности определило актуальность настоящего диссертационного исследования, его цели и задачи.
Разработанность данной проблемы
Среди первых отечественных исследователей местного самоуправления можно выделить: А.Д. Градовского, впервые давшего определение понятия «самоуправление», И.М. Лазаревского, изучавшего социальную природу данного института власти, публицистические статьл практического деятеля

ответственности перед населением данной социальной общности.
Более подробно рассмотрим содержание самой земской реформы. Органы представительного самоуправления в рамках земства формировались посредством особой избирательной системы. Все избиратели делились на три курии. Первая включала сельское население - уездных землевладельцев, владельцев имущества стоимостью не менее 15 тысяч рублей; промышленников и торговцев, предприятия которых имели головой не менее 6 тысяч рублей; поверенных от учреждений общественных организаций, товариществ и т.п., обладающих имуществом в тех же размерах.
Вторая курия состояла из городских избирателей - купечества; владельцев фабрик, промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тысяч рублей; владельцев городской недвижимости в размере от 500 до 3 тысяч рублей; представителей учреждений, обществ, товариществ и компаний с имуществом в тех же размерах.
В третью курию входили избиратели от сельских общин, для которых имущественного ценза не существовало. Таким образом, три курии избирателей, формировавшие земские институты, охватывали практически все существовавшие в то время в России сословия: дворян, чиновников, духовенство, купцов, промышленников, мещан и крестьян.
Члены трех курий выбирали гласных, которые образовывали уездные земские собрания - органы представительного самоуправления. В соответствии с Положением 1864 года гласные никаких преимуществ не имели, содержания им не полагалось. В первых двух куриях выборы гласных были прямыми, в третьей - двухступенчатыми. На волостных сходах крестьяне избирали выборщиков на съезд представителей сельских общин.
19 См.: Государственное управление и самоуправление в России : Очерки истории.-М.:РАГС,1995.