Роль общественных организаций в деятельности органов местного самоуправления

• Автор: Боцу, Ирина Анатольевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 249 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЁРСТВА
§ 1. Государственное управление и местное самоуправление
§2. Роль местного самоуправления в развитии гражданского
общества
§3. Место и роль неправительственных организаций в становлении
гражданского общества
3.1. Некоммерческий сектор как объект социологического знания
3.2. Роль организаций «третьего сектора» в реформировании 40 российского общества
§4. Социальное партнерство - путь к гражданскому обществу
4.1. Социальное партнерство: сущность и принципы
4.2. Законодательная база социального партнерства
ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНЫХ
ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ С НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
§1. Практика взаимодействия местных органов власти и
неправительственных организаций
§2. Анализ социального партнерства на примере деятельности
Региональной общественной благотворительной организации «Координационный центр социальной поддержки»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Литература
Приложение I. Сводная анкета жителя района «Красносельский». Пршюжение 2. Сводная анкета эксперта района «Красносельский» Приложение і.Положение о Совете общественных организаций района. Пршюжение 4.План социально-экономического развития на 2000 г. района. «Красносельский» Центрального административного округа г.Москвы. Приложение 5. Диаграммы, составленные по результатам социологического опроса.

ВВЕДЕНИЕ
Россия идет по пути социально-экономических преобразований, и многие исследователи связывают их ход с построением или развитием гражданского общества.
Проблеме формирования гражданского общества в России уделяют серьезное внимание и ученые, и практические руководители, политические и общественные деятели. Она стала неотъемлемой частью современных представлений об обществе, демократии, правовом государстве.
Становление гражданского общества отражено во многих программных
документах государства и правительства, политических партий и движений.
Гражданское общество вырастает из потребностей общества в преодолении антагонизма и противоречий, согласовании и гармонизации общественных сил.
Главный смысл и направленность его состоит в осуществлении предназначения человека в его конкретно-исторических и национально-специфических условиях, в том числе и выражения его индивидуальных сил и способностей, «высшим» проявлением которых являются гражданские качества.
Достижение гражданского общества осуществляется двумя способами -
самостоятельность действий и взаимодействие. Первый способ означает, что для соединения различных интересов необходима автономность и самостоятельность,
самоуправляемость субъектов, а с другой стороны - отношения субъектов стремящихся к такому единству возможно только на основе объединения усилий на базе сотрудничества.
Центральной составляющей гражданского общества являются общественные
объединения. Именно здесь осуществляются непосредственные и действительные связи общества и государства, личности и власти, реализуются права и свободы личности, ее самодеятельность и независимость, проявляются уровень и характер демократии, полнота смысла человеческого существования как такового.
По конституции РФ общественные объединения являются посредниками между обществом и государством. Здесь сосредоточены объективные возможности преобразования нашего общества в гражданское демократическое общество, поэтому разработка проблемы социального партнёрства во взаимодействии органов муниципальной власти, как органов местного самоуправления и некоммерческих организаций является актуальной и своевременной.
Становление рыночной экономики в России привело к резкому падению жизненного уровня населения, к расслоению общества, к кризису социальной сферы

государства. В создавшейся ситуации особо остро встаёт проблема создания сильной государственной социальной политики.
В современной России необходимо создать такие условия жизни населения, которые бы отвечали интересам и потребностям каждого российского гражданина. Достижение этой цели связано, прежде всего, с территориальной общностью совместного проживания людей, где жизнедеятельность обеспечивается местными муниципальными властями, способными создать условия социального согласия и социального партнерства проживающих на данной территории людей.
Решение проблемы достижения согласия, диалога, сотрудничества, партнерства между различными социальными слоями, между органами местного самоуправления и общественными организациями чрезвычайно важная и актуальная задача современного этапа исторического развития нашего общества.
Актуальность диссертационной работы заключается в том, чтобы раскрыть в системе взаимоотношений населения и местных оргайов власти предпосылки конструктивных контактов по сотрудничеству, взаимному учету интересов субъектов социального взаимодействия, в поиске и нахождении взаимоприемлемых решений по вопросам жизнедеятельности населения. Готовность муниципальной власти к социальному сотрудничеству с общественными организациями выступает основным условием и залогом социальной стабильности в обществе.
В рамках социального кризиса, переживаемого российским обществом, становится актуальным проблема социального партнёрства государства и некоммерческого сектора особенно на нижнем уровне власти наиболее близко находящейся к населению и наиболее тесно с ним связанной.
В основе социального партнерства на местном уровне лежит самоуправление, свойственное и местным органам власти и общественным объединениям, что создаёт дополнительные условия для их взаимодействия.
Не менее важный фактор развития социального партнерства социальная активность личности и потребность проявления личной инициативы в реализации социальной политики. Необходима активизация населения по участию в деятельности общественных объединений как средстве выражения гражданской позиции и инструменте влияния на принятие управленческих решений в социальной политике.
Создание условий, способствующих становлению и развитию социального партнёрства, исследование способов и методов практической его реализации на местном уровне способствует развитию демократических функций общества, продвижению его на

Развитие «третьего сектора» отчасти связано с ростом самоопределения личности в современном обществе - информационная революция последних двух десятилетий привела к увеличению в среднем классе людей, неудовлетворенных существующими возможностями самовыражения в экономической и политической сферах.
С другой стороны, организации «третьего сектора» привлекли к себе внимание широкой общественности во многом благодаря «кризису государства» - явлению, имеющему место практически во всех частях света. В том числе снизилась роль государства, связанная с поддержкой политики, направленной на укрепление механизмов рыночной экономики.
«Рыночная политика» стала вызывать сомнения в своей непогрешимости. Так называемый «Вашингтонский консенсус» определил основные направления международного экономического развития как скорейший переход к рынку и всевозможное его стимулирование. Как сказал главный экономист Всемирного Банка Джозеф Стинглиц, «политика, проводимая в соответствии с Вашингтонским консенсусом не всегда достаточна, а зачастую просто не верна. Экономика определяется не только политикой и человеческим капиталом, но и уровнем развития общественных и институтов в стране.
Термин «неправительственные организации»50 (non-gavermeental organization) заложен в Уставе ООН и её специализированных агентств, поэтому широко применяется международных документах и международном праве. Термин неправительственные, негосударственные организации означает, что они не располагают в полной мере властью и полномочиями правительства, хотя некоторые из них могут иметь властное влияние через своих членов или путем делегирования им властных функций. Кроме того, этот термин можно рассматривать с позиции широкого вовлечения населения в общественную жизнь, что; отражает развитие социальной организованности на всех уровнях общества.
«Независимые» организации, т.е. существующие автономно от государства и самоуправляющиеся.
«Некоммерческие», «неприбыльные» организации - это признак многие исследователи считают определяющим.51 Суть понятия «некоммерческий» заключается в
Юрьев С. Правовое регулирование некоммерческих организаций в Российской Федерации.
31 Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор в рыночной экономике. Возможности и перспективы развития в России//Автореферат дисс. М., 1995; Якобсон Л.И. Несовершенства рынка и некоммерческие организации М., 1990; Глисон Г. Общественный сектор в процессе перемен /Пер. с англ. Понизовкиной Е.Г. Екатеринбург, 1998; Кпяйнберг М. Некоммерческие общественные организации в российском секторе социального обеспечения /Журнал социол. и социал. антропологии СПб., 2000 Т.З, №1; J1. Коновалова Неправительственные организации в государстве и обществе /Журн. СОЦИС М., 2002.