Проблемы становления местного самоуправления : Социально-экономический и управленческий аспекты

• Автор: Мурашов, Александр Ефимович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

СОДЕРЖАНИЕ Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологический и исторический анализ проблемы местного самоуправления.
1.1. Теоретико-методологические предпосылки исследования социально-экономического и управленческого аспектов местного самоуправления
1.2. Историко-логический анализ процессов развития местного самоуправления
1.3. Проблемы взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти в контексте современного социально-экономического развития
ГЛАВА 2. Опыт организации и проблемы самоуправления на уровне района области
( На примере Мытищинского района Московской области)
2.1. Структура и функции органов местного самоуправления Мытищинского района
2.2. Роль и опыт работы органов местного самоуправления Мытищинского района по социально-экономическому развитию территории
2.3. Система взаимодействия органов местного самоуправления Мытищинского района с органами власти Московской области и Российской Федерации
Заключение
Приложение
Литература
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Власть и человек всегда относились к основным ресурсам развития государства и общества. И вся история человечества заполнена непрерывными поисками наиболее эффективных систем власти как интегрирующей и справедливой силы, способствующей созданию и реализации человеческого потенциала, стоящей на страже прав личности и поддержания возможного уровня социальной справедливости. Источник власти - народ, всегда был заинтересован в том, чтобы власть была подконтрольна только ему, им формировалась, была приближена к народу и озабочена лишь его интересами.
В России идет сложный процесс реформирования всех видов и уровней власти. Самую большую сложность создают его одновременность и содержательная многообразность. Реформируются старые и создаются новые институты государства и гражданского общества. Обширное пространство в этих процессах занимает местное самоуправление, которое ищет себя и на ходу старается органично вписаться в общефедеральную систему власти. К тому же с учетом роста демократических традиций и социокультурного уровня населения сами властные технологии должны видоизменяться и становиться более современными, ориентированными не на насилие, а на дисциплинирование. Интегративные функции, которые выполняли жесткие технологии власти, могут и должны быть осуществлены иными скрепами, не столько властными, сколько социокультурными, экономическими, правовыми.
Темы устойчивости скрепляющих человеческое общество процессов приобретают глобальное значение. Повышение роли индивидуального участия во вновь устанавливающихся формах организации жизни и власти не может не стимулировать науку к обсуждению и исследованию роли местного фактора в характере и способах функционирования различных сторон жизни.
Актуальность темы местного самоуправления с акцентированием ■ социально-экономических и управленческих аспектов обусловлена необходимостью анализа наиболее интенсивно происходящих экономических изменений, накапливающихся в связи с этим противоречий между расширением правовых оснований для организации местного самоуправления и реальными условиями его становления, а также недостаточной разработанностью методологии,

теории и обобщений практического опыта динамичного становления местного самоуправления.
Социологические исследования, где бы и кем они ни проводились, указывают на низкий уровень доверия к власти. Вместе с тем почти всегда отмечается, что « народ интуитивно нуждается в покровительстве, в доверии к тем, кто мог бы защитить, опекать, обеспечить уверенность хотя бы на ближайшее будущее» (107, с.7) . Ближе всех стоящая к населению власть местного самоуправления прежде всего экономическими механизмами поддержки систем жизнеобеспечения призвана сегодня восстанавливать ( выращивать) доверие людей к современной власти в России.
В условиях ориентации общества на солидарное существование, идеи сознательного формирования обстоятельств жизни получили импульсы для скрупулезной разработки. В настоящее время актуальным социальным заказом является систематизация теоретических и опытных изысканий проблем местного самоуправления и доведение их не только до различных структур власти, но и до местных элит и желательно до массового сознания
Нельзя, к сожалению, сказать, что потенциал фундаментальной науки и ее прикладных разработок в сфере взаимосвязей «государство -регионы - муниципальная власть» становится повседневно
востребованным, но вместе с тем наука все более становится плодотворным связующим звеном в этой системе. Муниципальные власти все чаще обращаются на договорных отношениях к различным подразделениям науки и с целью более глубокого осмысления стоящих перед ними проблем, и с целью получения конкретных практических разработок для решения той или иной задачи в трудных условиях рынка. Не все системы и структуры жизнеобеспечения, чрезвычайно важные для выживания граждан, в состоянии успешно
функционировать на рыночных основаниях без помощи со стороны. Помощью со стороны чаще всего выступает муниципальная власть, а она, в свою очередь, ищет решение, привлекая науку. Научный сектор это и подготовка кадров, и разработка новых концепций, местных программ и моделей муниципального планирования. Управленческий персонал муниципалитетов тоже не чужд науке, пример тому автор данной диссертации. Поскольку без научного осмысления
социально значимого дела, которым занимаешься, трудно в условиях глобальных трансформаций жизни, справиться с обилием проблем, которые эта трансформация создает.

усиления эффекта присутствия в своем государстве каждого отдельного гражданина.
Местное самоуправление как право распоряжаться данной территорией только тогда может стать реальностью, когда строго соотносится с действительной возможностью территории развиваться в режиме самоуправления. Действительная возможность определяется в первую очередь социально-экономическим потенциалом территории, его достаточностью для комплексного формирования населением основ жизненной среды. Однако местное самоуправление можно считать действительно состоявшимся в том случае, если оно сумеет то, что является лишь потенциалом, превратить в реальность.
Сущностью самоуправления является не самозаконие, к чему нередко стремятся самоуправляемые системы, а самоорганизация.
Если не задействованы резервы самоорганизации, самоуправление не даст импульса к развитию, не выйдет за рамки простого воспроизводства.
В основе формирования муниципальных образований в России лежит процесс районирования, осуществленный еще в 20-е годы и почти не модернизированный. Внутрирайонные поселения могли бы тоже повсеместно получить статус муниципальных образований, если бы имели прежде всего все данные для экономического обособления. Декларирование в них местного самоуправления является лишь прологом его истинного развития. При том, что для его состоятельности нужно много условий, на первом и главном, почти самодавлеющем месте находится одно - социально-экономический фактор. Только имея собственные доходные источники, местная власть имеет возможность не только мобилизовывать местное население на общие дела, но и с очевидностью для населения сама улучшать условия их жизнедеятельности (работа, заработки, доходы - дворы, улицы, мосты, дороги - строительство жилья, школы, больницы, поликлиники), чтобы не адресовать все эти потребности общей экономике страны.
Социально-экономическая и управленческая составляющие местного самоуправления являются определяющими звеньями в становлении и утверждении местного самоуправления в современной российской действительности, что мы доказываем в данной теоретикометодологической главе, и проиллюстрируем во второй главе на конкретном примере функционирования местного самоуправления на уровне района области ( Мытищинского).