Взаимодействие структур государственного и муниципального управления в регионах с особо опасным производством

• Автор: Полухина, Неля Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I.Стратегическая переориентация управления в новой социальноэкологической ситуации
§ 1.Интегральная характеристика социально-экологической ситуации в России
§2.Тенденции развития региональной социально-экологической ситуации
§ 3.Обоснование доминирующего вектора и стратегий социального управления
Глава II. Оптимизация взаимодействия структур государственного и муниципального управления в условиях новых вызовов региональной среды
§ 1.Межорганизационное управленческое взаимодействие в регионах с особо опасным производством
§ 2. Формирование нового сознания руководителей и граждан в регионах с особо опасным производством
§ 3.Самоорганизация населения как социальный регулятор на территориях с особо опасной экологической обстановкой
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Введение
Актуальность проблемы исследования определяется нарастанием сверхсложности технологических процессов и, одновременно, снижением социальнопсихологической надёжности человека как центральной фигуры этих процессов, что увеличивает вероятность аварий и катастроф, порождает дополнительную социальную напряженность в регионах с особо опасным производством. Невозможность отказа человека от наукоёмких техногенных способов производства, включая мирные взрывы в научных и промышленных целях, делает необходимыми специальные научные исследования, направленные на противодействие чрезвычайным угрозам и рискам, скрытым и явным, которые могут обернуться катастрофой с потерей социального статуса homo sapiens в его социобиотехносфере.
Это относится, прежде всего, к проблемам взаимодействия государственной и муниципальной службы в многомерных глобальных и региональных пространствах - социальных и политических, с которыми сопрягают понятие власти и управления П.Бурдье, Г.Гидденс, МВебер, П.Сорокин, М.Фуко.
Россия мировым сообществом отнесена к одной из самых загрязненных в экологическом отношении стран на планете. Тринадцать регионов России, общая площадь которых составляет 2,5 млн. кв. км (около 15% всей её территории), идентифицированы как регионы экологического бедствия либо повышенной экологической опасности. В числе этих регионов: север Кольского полуострова, Северный Прикаспий, Среднее Поволжье, промышленная зона Урала, Прикамье, районы, прилегающие к северной части Байкала, республика Калмыкия, зоны влияния катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В ситуации стабильных угроз и рисков Президент Российской Федерации В.В.Путин в своём Послании Федеральному Собранию подтвердил: "У нас сохраняются серьёзные риски - и экономические, и социальные. Об этом свидетельствуют оставшиеся зимой без тепла и света российские города, многочисленные аварии в изношенном коммунальном хозяйстве страны. Об этом говорят масштабные техногенные катастрофы, продолжавшие преследовать нас
В противовес потенциальным чрезвычайным угрозам и рискам в регионах с особо опасным производством необходимо определить оптимум отношений субъектов антикризисного управления, выработать специфику взаимодействия структур государственного и муниципального управления властных и экономических структур с институтами гражданского общества и гражданами.
'Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. - М., 2001. С. 2.

Степень научной разработанности темы. В философии Демокрита, Канта, Лейбница рассматривается категория «взаимодействие» как одна из ключевых философских категорий. Исследование проблемы взаимодействия, социального взаимодействия восходит к работам Г.Зиммеля, П.Сорокина, Ф.Энгельса1, в середине XX века её разрабатывали Р.Бейлс, Р.Мертон, Т.Парсонс2, в 80-е годы -К.Д.Аргунова, Г.Шеффе3 и другие. Учёные пришли к выводам, что взаимодействие лежит в основе появления общества, государства, других структур и институтов; понимание взаимодействия тем четче, чем более выясняются свойства взаимодействующих сил. В управленческой науке понятия «взаимодействие» и «особенности» применительно к государственному управлению и государственной службе разработаны в трудах Г.В. Атаманчука. Исследователь пришёл к выводу, что взаимодействия обусловлены характером взаимосвязей между субъектом и объектом государственного управления, выделяет в общественной системе те стороны, проявления, которые подлежат государственно-управляю-гцим воздействиям4.
Роль обратных связей в организации и функционировании самоуправляемых систем были проанализированы в работах Л.Берталанфи, Н.Винера, Г.Клауса.
Н.Винер, в частности, обратную связь понимал как "свойство, позволяющее регулировать будущее поведение прошлым выполнением приказов"3. Очевидно, что в сфере обеспечения безопасности акцент необходимо сделать как на политических, так и на административных функциях управления. К развитию этого подхода можно выйти, отталкиваясь от научных работ В. Д.Граждана,
В.И.Матирко, В.С.Нечипоренко, Е.В.Охотского, В.Л. Романова, В.А.Сулемова, посвященных становлению государственной службы, рассмотрению дихотомии политической власти и государственной службы6. Е.В.Охотский среди главных
‘См.: ЗиммельГ. Социальная дифференциация. Социальные и психологические исследования. - М., 1909, ЗиммельГ. Избранное. - М., 1996; Сорокин П. Система социологии. - Пг., 1920; Энгельс Ф. Диалектика природы // Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. Т. 20. - М., 1970.
См.: Bales R. Interaction process analysis: A method for the study of small groups. - Cambridg 1950; Мертон P. Американская социологическая мысль. - М., 1996; Парсонс Т. О структуре социального действия. - М.,
2000.
3 См. : Аргунова К.Д. Взаимодействия в регрессивном анализе // Социологические исследования. - 1987. - № 2; Шеффе Г. Дисперсионный анализ. - М., 1980; Типология и классификация в социологических исследованиях. -М., 1982.
4 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М, 1997. С.92.
5 Винер Н. Кибернетика и общество. - М, 1958. С. 45.
6 См.: Граждан В.Д. Деятельностная теория управления. - М., 1997; МатиркоВ.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате - М., 1996; Нечипоренко В С Кадры в системе взаимоотношений политических партий и органов власти // Государственная кадровая политика и механизм её реализации. - М., 1998; Охотский Е.В. Административно-политическая элита и государственная служба в системе властных отношений //Государственная служба: теория и организация. - Ростов-на-Дону, 1998;Романов B.JI. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. - М., 1997; Сулемов В.А. Кон-

Безопасность, как видим, - сложный показатель состояния систем и объектов. В настоящее время признание получили технические (в широком смысле слова) и нормативные средства обеспечения безопасности. Но практика показывает, что в настоящее время на передний план выходят социальные «средства» обеспечения промышленной безопасности особо опасных производственных объектов.
Социальные компоненты обеспечения этого рода безопасности исключительно сложны в связи с особыми социальными и социально-экономическими условиями общества на современном неопределённом этапе и микрообщества этих производств и, прежде всего, в связи с социальной и экономической неопределенностью и нестабильностью общества. Необходимы социальная проработка всего комплекса этих вопросов и построение сложных моделей регуляции в неопределённой нестабильной среде.
Обеспечение и поддержка уровня безопасности производства не могут быть достигнуты лишь путём технико-технологических преобразований, технических, технологических, административных норм и инструкций, введением технических норм обучения и тренировки персонала и прочими «техническими» средствами. Субъекты особо опасных производственных объектов - сложные комплексы, включающие рабочий персонал и персонал систем управления различных уровней. Это социотехнические системы, макросистемы. Техногенные катастрофы, по утверждению специалистов, в ближайшем будущем станут основной бедой России1.
В стране, которая воспринимается как сделавшая ставку на атомные электро-

станции, ядерный потенциал энергетики и обороны, необходимо мобилизовать средства и в связи с тем, что износ производственных фондов в России превысил допустимые пределы3.
Несмотря на то, что во второй половине двадцатого века очень многое сделано для улучшения техники безопасности и относительного снижения отрицательного воздействия разных видов человеческой деятельности на окружающую среду, абсолютные масштабы промышленного и сельскохозяйственного производства, а также транспортных перевозок, вместе с бурным ростом населения
1 См.: Инциденты на ядерных объектах, с ядерным оружием и его носителями как следствие человеческой ошибки И Материалы круглого стола // Новая газета,- 2001. -25 июня. С. 2 - 3.
2 См.: Воскресенский. Г. Новое лицо мирного атома: Ядерная энергетика может спасти энергетику от кризиса // Век,- 2000,- № 37, Григорьева Е. Владимир Путин объявил всемирный поход за ядерную безопасность // Время МН.- 2000.-7 сентября.
3 См.: Рекомендации парламентских слушаний в Государственной Думе ФС РФ на тему «О реструктуризации в электроэнергетике». 20 января 1998г.-Государственная Дума. Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике.