Принципы функционирования и взаимодействия законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации : социологический анализ

• Автор: Епифанцева, Ксения Сергеевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования законодательной и исполнительной власти как элементов системы социального управления
1.1. Разделение властей как базовый принцип организации системы государственной власти и управления
в Российской Федерации
1.2. Социально-политический анализ принципов организации и функционирования законодательной власти
в Российской Федерации
1.3. Организационные основы реализации исполнительной власти в Российской Федерации
Г лава 2. Взаимодействие и совершенствование организации законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации: современный этап и перспективы развития
2.1. Формы взаимодействия органов законодательной
и исполнительной власти в Российской Федерации
2.2. Президент Российской Федерации в системе разделения властей: конституционная модель взаимодействия
и социальная оценка практики реализации
2.3. Социологический анализ концепций повышения эффективности взаимодействия законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации
в контексте становления правового государства
Заключение
Список используемой литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В системе фундаментальных основ организации и развития постсоветской государственности принципу разделения властей, являющемуся важнейшим принципом российского конституционного строя, принадлежит особая роль. В демократическом правовом государстве каждая из ветвей власти выполняет свои функции, обладая в очерченном для нее конституционноправовом пространстве собственными предметами ведения и конкретным объемом полномочий. Это, однако, не исключает существования пересекающихся сфер общественных отношений, где все три ветви власти, действуя на основе универсального по своему значению конституционного принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную, в то же время тесно взаимодействуют в рамках строго отведенных им полномочий для достижения единых конституционно значимых целей.
Вместе с тем, практика государственного строительства выявила наличие серьезных теоретических и практических проблем формирования эффективной системы органов государственной власти, основанной на принципе разделения властей. Прежде всего, данная проблема связана с поиском оптимального сочетания в организационных принципах их формирования и функционирования, с одной стороны - относительной организационной самостоятельности, а с другой — единства и системности. Последний организационный принцип обусловлен наличием системы сдержек и противовесов, действующей в поле пересечения их полномочий и осуществления взаимного контроля.
Стоящие перед Российской Федерацией (далее также - Россия, РФ) проблемы модернизационных преобразований являются комплексными, поскольку предполагают воздействие на сложную совокупность влияющих друг на друга процессов, часть из которых еще нужно инициировать.

Принцип разделения властей, закрепленный конституционно и являющийся необходимым элементом правового государства, предполагает не только функциональную специализацию деятельности органов государственной власти, но и формирование определенной системы сдержек и противовесов, направленной на сдерживание центробежных тенденций узурпации власти социальными группами, либо отдельными политическими лидерами. Реализация механизма сдержек и противовесов, обеспечивающего подлинное органическое разделение властей в условиях правового государства, осуществляется в рамках взаимодействия всех трех ветвей государственной власти. Именно формирование сбалансированной системы взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти, основанной на специализации их полномочий и ограничении системой взаимного контроля, является необходимым условием становления правового государства в Российской Федерации.
Обозначенные аспекты определяют актуальность теоретического осмысления принципов функционирования и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации на современном этапе развития российской государственности.
Однако, учитывая, что вопрос о взаимодействии в Российской Федерации всех ветвей власти носит очень широкий характер, настоящая работа посвящается исследованию принципов функционирования и взаимодействия в Российской Федерации только двух ветвей власти, а именно: законодательной и исполнительной.
Степень научной разработанности темы диссертации также подтверждает ее актуальность. Теоретическую основу исследования в силу его направленности составили научные работы, посвященные анализу как вопросов, связанных с генезисом и концептуальным содержанием принципа разделения властей, местом и ролью отдельных ветвей государственной власти в государственно-правовом механизме, так и вопросов, касающихся

законодательная власть, контролировавшая и подчинявшая себе две остальные ветви власти. Но поскольку разделение властей обеспечивает гибкость права и его адаптацию к условиям общественного бытия, то при достаточно длительном существовании таких государств, позволяющем сформироваться актуальному праву как нормативно-организованной практике (что и произошло в СССР), создается и неофициальное разделение властей. При этом выявляется следующая закономерность: во всех случаях, когда предпринимается попытка проведения в жизнь принципа единства власти, высшим органом государства становится не законодательная, а исполнительная власть (которая в Советском Союзе сливалась с руководящими органами Коммунистической партии), и принцип разделения властей складывается по особой модели. Исполнительная власть здесь узурпирует и бесконтрольно осуществляет законодательные полномочия, а также создает актуальное право. Суды, полностью контролируемые исполнительной властью, могут создавать только квазиактуальное право, что выражалось, в частности, в нормотворческой деятельности Верховного Суда (постановления пленумов)31.
Актуальное право исполнительной власти отражало природу человека, и публичное начало вытеснялось частным, но служило оно, в первую очередь, удовлетворению тех потребностей номенклатуры, которые подавлялись утопическим законодательством социалистического общества, предписывающим всеобщее равенство, альтруизм и коллективизм. Правящая элита скрытно создала для себя систему привилегий и изъятий из сферы действия нормативных актов (что следует назвать диспснсацией закона). Вместе с тем, будучи не в силах обеспечить исполнение закона гражданами, занятыми в сфере производства и распределения, исполнительная власть конклюдентным путем одобряла актуальное право, допускающее приватизацию материальных и духовных благ (так называемый блат в
31 Муравский В.А. Указ. соч. С. 29.