Управление профессиональным развитием муниципальных служащих

• Автор: Ручкин, Андрей Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 161 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ф ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА '
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
1.11ШСТИТУЦИАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
1.2 ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО КОРПУСА
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
2.1. АНАЛИЗ ПРОЦЕССОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 78 КОРПУСА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
2.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 101 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
4 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследуемой проблемы. В условиях децентрализации управления, становления системы местного самоуправления вопрос кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала особенно актуален для муниципальной службы. Проблема повышения социально-экономической эффективности муниципальной службы связана с ее профессиональной организацией, качественной подготовкой кадров и решением научно-методического обеспечения функционирования. Особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с развитием кадрового потенциала муниципальной службы, повышением уровня профессионализма муниципальных служащих.
В исследованиях по проблемам муниципальной службы все более четко формируется идея использования инновационных технологий управления кадровыми процессами, в том числе профессионального развития, но в тоже время в науке и управленческой практике еще не выработаны достаточно обоснованные критерии комплексной оценки кадровых процессов, отсутствует концептуальная основа управления профессиональным развитием муниципальных служащих.
Степень научной разработанности. В настоящее время проблемы местного самоуправления рассматриваются в различных отраслях научного знания, но исследования в данной области носят разрозненный характер, отсутствует комплексный анализ и целостная концепция развития муниципальной службы в Российской Федерации. Анализ научных публикаций свидетельствует о том, что идет осмысление изменений, поиск научных подходов к организации муниципальной службы в современных социально-политических условиях. Проблемы становления новой российской государственности, проблемы взаимодействия государственной и муниципальной служб, управления кадрами государственной службы рассматривались в работах Г.В. Атамачука,
В.Э. Бойкова, Г.В. Мальцева, В.А. Мальцева, Е.В. Охотского, A.B. Понедел-кова, Ж.Т. Тощенко, Ю.Н. Старилова, С.О. Майбороды, В.А. Сулемова, А.М. Омарова.
Вопросам государственной кадровой политики и уделено существенное внимание в работах В.Г. Игнатова, Г.В. Атамачука, Е.В. Охотского, В.И. Лукьяненко, А.И. Турчинова, B.C. Нечипоренко, Б.Л. Еремина, Т.Ю. Базарова, С.В. Шекшни, М.Я. Клепцова, муниципальная кадровая политика и проблемы ее реализации рассматривались в трудах А.Г. Гладышева, В.И. Патрушева, П.А. Марченкова, С.Б. Мельникова, В.Г. Моисеева.
В последнее время усилилось внимание ученых к проблеме анализа профессиональной деятельности и профессионализма, с позиций социологии, психологии и акмеологии она освещается в работах Б.Г. Ананьева, А.Г. Ас-молова, А.А. Деркача, Т.Г. Калачевой, А.К. Марковой, А.П. Чернышова, В.П. Зазыкина. Теоретические и практические вопросы, связанные с формированием и развитием системы подготовки и повышения квалификации служащих, эффективностью их обучения, рассматриваются в трудах В.В. Бизлеп-кина, В.И. Видяпина, B.C. Кабакова, А.Е. Балобанова, Т.П, Фокиной, А.М. Смолкина, Л.В. Фаткина.
Вместе с тем, комплексный анализ научной литературы показал, что проблемам профессионализма и управления профессиональным развитием муниципальных служащих, совершенствования системы подготовки высококвалифицированных специалистов в области муниципального управления уделяется недостаточное внимание. Практически отсутствует методология разработки и создания эффективной системы управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы.
Целью исследования является анализ процесса управления профессиональным развитием муниципальных служащих. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:
- исследование институциализации муниципальной службы в условиях трансформации российского общества;
- определение факторов, влияющих на управляемость и эффективность муниципальной службы как социального института;
- выявление сущности профессионализма кадрового корпуса муниципальной службы как особой интегративной характеристики качества и на-

ние к совершенствованию деятельности останется благам пожеланием. Однако профессионально можно выполнять и работу, направленную против общего блага, против прав, свобод и законных интересов граждан. По-^ этому на муниципальной службе нужно стремиться к гармонии, синергии
ценностно-рациональных и целерациональных действий, добиваться, чтобы формирование моральных качеств работников не отставали от развития их профессиональных качеств.
Отсюда следует одно из важных требований к процессу профессионального развития муниципальных служащих - сохранение и укрепление социально ответственного отношения служащих к своей деятельности. Ответственность муниципальных органов перед населением является важной особенностью местного самоуправления. Это вытекает из его самостоятельности, обязанности решать вопросы местного значения под свою ответственность. Федеральный закон устанавливает, что органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность перед населением, перед физическими и юридическими лицами и перед государст-вом. Уровень и границы ответственности муниципальных служащих определяются должностным и правовым статусом, кругом компетенции и объемом полномочий. Исходя из этого, служащие как управленцы и должностные лица несут ответственность должностную, правовую, административную и социальную.
Эффективность муниципальной службы связана с целым рядом факторов, во-первых, со степенью развитости объекта управления, уровнем зрелости самоуправленческих процессов. Чем ниже уровень зрелости са-моуправленческих процессов, тем больше субъект управления вынужден брать решение проблем на себя. В конечном счете, самоуправленческие ф процессы базируются на социокультурных изменениях общественных про-
цессов. Одна из специфических проблем муниципальной службы заключается в отсутствии необходимого опыта самостоятельного хозяйствования в