Проектирование социально-экономического развития российского города областного подчинения: проблема оптимизации

• Автор: Доскальчук, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы проектирования социально-экономического развития города
1.1. Социологические теории города и концептуализация проблем развития городского поселения
1.2. Социальное проектирование как способ управления социально-экономическим развитием города
Глава 2. Способы оптимизации управленческих решений в области проектирование социально-экономического развития города на примере деятельности администрации города Братска
2.1. Организация проектирования социально-экономического развития города в форме разработки комплексной программы
2.2. Социально-экономическое развитие города в оценках населения и учет общественного мнения в социальном проектировании
2.3. Оптимизация программно-целевого подхода к социально-экономическому развитию города на базе применения принципов социального проектирования
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В рамках формирования правового государства и гражданского общества в современной России продолжается и набирает темпы процесс глубоких и широкомасштабных реформ в различных направлениях государственного строительства как составная часть объявленного курса на модернизацию страны. Не обошли они стороной и область трансформаций, затрагивающих становление новой политической системы и создания оптимальной, эффективной модели местного самоуправления. Модель организации деятельности местных сообществ граждан России должна, несомненно, отвечать демократическим ожиданиям россиян в части реального обеспечения комфортных, качественных условий жизнедеятельности каждого россиянина.
Роль местного самоуправления в становлении правового социального государства, властных отношений и формирования институтов гражданского общества сегодня общепризнанна. Сильная демократическая власть в государстве немыслима без действенного местного самоуправления, значение которого как формы непосредственного участия граждан в осуществлении властных функций все более возрастает в условиях, когда стратегия модернизации выдвигает в качестве одной из основ современной системы государственного управления ее ориентированность на общественные нужды, на реализацию общественных интересов. Федеративное государственное устройство России делает естественной такое осуществление вертикали власти, которое предполагает известную автономию каждого из уровней управленческой системы, разделение управленческих функций по своему содержанию в соответствии с ведением Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и закрепленного Конституцией РФ принципа отделения органов местного самоуправления от органов государственной власти. Этим среди прочего определяются доминанты во взаимодействии власти и общества, к кото-

рым относится особый упор на местное самоуправление в тех вопросах социально-экономического развития территорий, которые ближе всего стоят к человеку, его повседневным заботам и нуждам. Построение эффективного механизма социального функционирования на уровне отдельных муниципальных образований позволит говорить о социально-экономическом развитии общества в целом. Город при этом выступает как базовая единица в социальном проектировании на макроуровне, в нем сосредоточены основные потенциалы социально-экономического развития страны, включая человеческий потенциал. Социально-экономическое проектирование, осуществляемое государством в масштабах страны в целом и ее регионов, невозможно без первичного проектирования социально-экономического развития города. Сегодня органы местного самоуправления понимают необходимость такого проектирования, однако далеко не везде существует разработанная структура мероприятий различного периода исполнения по диагностике и прогнозированию развития города. Ограниченность экономических ресурсов, глобализация экономики, социально-экономическая значимость человеческих ресурсов ставят вопрос о социальном проектировании как функции городской администрации достаточно остро, предопределяют проблемную ситуацию, суть которой в несоответствии или неполном соответствии разрабатываемых проектов социально-экономического развития города потребностям и ожиданиям горожан и недостаточной эффективности реализации таких проектов, нередко не только не снижающую, но повышающую социальную напряженность в городе. Разрешение этой проблемной ситуации средствами социального управления предполагает оптимизацию проектирования, содержание и технология которой пока недостаточно прояснены.
Этими обстоятельствами определяется актуальность избранной диссертантом для исследования темы.
Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты оптимизации проектирования социально-экономического развития города

трудности пользования такими ресурсами, как финансово-экономические, материально-технические, организационные, кадровые. Эти обстоятельства делают невозможными для реализации многие идеи в области социальной политики.
2. Город областного подчинения в вопросах взаимодействия управленческого звена с населением обладает такой чертой, как наименьшая дистанция между уровнем принятия управленческих решений по проблемам городской жизни и уровнем непосредственного потребления населением социальных благ, предусматриваемых такими решениями. Решения более высоких управленческих уровней, касающиеся повседневной жизни людей, вызывают реакцию населения (часто отрицательную), которая адресуется муниципальному уровню управления. Во всяком случае наиболее активные реакции населения сначала затрагивают его отношения с городской администрацией и лишь через ее посредство — с более высокими инстанциями, которые в городе областного подчинения менее доступны или вовсе недоступны.
3. В то же время ограниченность ресурсов города областного подчинения в управлении социально-экономическим развитием — не единственная характеристика специфики его положения. Есть и преимущества такого города. Они состоят в том, что город областного подчинения имеет лучшие возможности распоряжаться имеющимися ресурсами социально-экономического развития, а именно администрация при правильной постановке дела имеет ресурс оперативности в принятии решений. Она надежнее и с меньшими затратами может обеспечить подконтрольность ресурсов. В силу этого инерционные процессы меньше сказываются на управлении и придают администрации города областного подчинения необходимую маневренность в решении своих задач.
Выделенные характеристики следует понимать как социально-управленческие характеристики города областного подчинения, поскольку