Жилищная политика в России: состояние и тенденции развития : Социологический аспект

• Автор: Усов, Владимир Борисович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ.
Введение
Раздел I. Теоретико-методологический анализ основных
направлений жилищной политики
Раздел II. Социологический анализ рынка жилья и жилищно-
коммунальной сферы в период реформирования
Раздел III. Тенденции развития жилищной политики в условиях
становления рыночных отношений
Заключение
Список литературы
Приложение 1. Программа исследования
Приложение 2. Бланк анкеты
Приложение 3. Таблицы
Приложение 4. Диаграммы
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования.
Преобразования, осуществляемые в России в последнее десятилетие, кардинально изменили облик страны, ориентиры общественного развития, внесли существенные изменения в социальную структуру общества. Радикальные реформы, призванные повысить уровень жизни населения, главным образом за счёт движения к рыночной экономике западного образца, оказались сопряжёнными со многими негативными последствиями, с обострением всех социальных проблем, в том числе и жилищной.
Жильё является одним из главных оснований бытия человека, его жизнедеятельности. Для того чтобы, вести здоровый образ жизни, полноценно трудиться, растить детей, приобретать и обновлять знания человек должен иметь, прежде всего, жильё, доступ к ресурсам: социальным, экономическим, политическим, духовным и т. д., позволяющим ему вести достойное существование. Без учёта данных факторов любые реформы, в том числе и жилищная, обречены на провал. Этим, в первую очередь, обусловливается актуальность избранный темы, её научная и практическая значимость.
В России жилищный вопрос всегда был и остаётся актуальным. Этому способствует ряд факторов: дефицит ресурсов для расширенного воспроизводства жилья, отсутствие денег у абсолютного большинства населения, постоянный приток в Россию беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья и «горячих точек», продолжающаяся урбанизация и рост городов и т.д.
В 1998 году (по данным Госкомстата Российской Федерации)1 в коммунальных квартирах проживало - 2,9 млн. человек, в общежитиях -
5,8 млн. Основная проблема российских городов - большое количество
1 Социально-экономическое состояние в России в 1998г. (Ежегодник)Л'оскомстат РФ. - М., 1999г.
коммунальных и малометражных квартир, а в сельской местности основная проблема - низкое качество жилья, его ветхость и слабое коммунальное обслуживание. Каждая пятая жилая единица в средних и малых городах не имеет водопровода, канализации и центрального отопления. В сельской местности эта цифра составляет 50-60 % от общего числа всех единиц жилого фонда.
Особенно обострился жилищный вопрос в России в условиях становления рыночных отношений. И это закономерно. Ведь в сфере жилищной политики различия между советской командной и рыночной экономикой наиболее значительны. В одной системе - бесплатное жилье и минимальная стоимость арендной платы и коммунальных услуг. В другой - рыночная цена жилья или его аренда такова, что в бюджете средней семьи занимает до трети и более расходов. В одной - жилищное строительство и жилищное хозяйство в городах является заметным бременем для бюджетов государства, местных властей и предприятий. В другой - рынок жилья оказывается одним из самых стабильных и доходных. Дома и квартиры - это наиболее доступный из объектов частной собственности и товарного обмена, что позволяет обеспечить высокую мобильность рабочей силы и четкое функционирование рынка труда.
К наиболее важным факторам, определяющим актуальность диссертационного исследования, относятся:
- недостаточная разработанность теоретико-методологического обоснования социологического анализа жилищной политики в России;
- потребность в выработке скоординированных эффективных мер в реализации жилищной реформы;
- необходимость обоснования путей оптимизации региональных жилищных программ.

государственного обеспечения, порожденная политической и экономической системой 30-х гг.
Цель жилищной политики этого периода, сформулированной на XXI съезде КПСС в 1959 г., заключалась в «осуществлении перехода в распределении жилой площади к предоставлению отдельной квартиры на семью»49 с тем, чтобы к 1980 г. каждая семья могла проживать в отдельной квартире. Это было одно из важнейших направлений «прожектерской» 20-летней перспективы - «наше поколение будет жить при коммунизме».
В 1930—1950-е гг. полноправными владельцами жилого фонда являлись ведомства, осуществляющие жилищное строительство в рамках своих производственных программ для обеспечения производств трудовыми ресурсами. Индустриальные города, возникшие в этот период в СССР, представляли собой разбросанные по территории города заводы с жилыми районами вокруг них.
Начиная с 1957 года, происходит создание альтернативного центра по обеспечению потребностей населения в жилье, в лице местных органов управления. Созданные отделы капитального строительства при местных Советах взяли на себя функции координаторов организации городской среды, проводя единую жилищную политику на подведомственной территории. На цели обеспечения квартирами тех социальных групп, которые не работали на строящих жилье предприятиях, из центрального бюджета стали выделяться средства непосредственно в местные бюджеты.
Было принято также решение правительства о передаче уже имеющегося жилищного фонда предприятий в ведение территориальных органов. Пакет этих постановлений наделил местные Советы всеми
48 Журавлев А.М. Архитектурные проблемы массового жилищного строительства. -М. -1998. -12 с.
49 Справочник партийного работника. Т.З. -М.: Госполитиздат, 1961. -835 с.
50 Майминас Е.З. Контексты экономической реформы//Постижение. -М.: Прогресс, 1989. -С.422- 441.