Социологическое обеспечение деятельности государственного аппарата по социальному управлению в современной России

• Автор: Богуренко, Роман Олегович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 128 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы социологического анализа деятельности государственного аппарата
1.1. Основные функции социологического обеспечения деятельности государствен ного аппа рата
1.2. Социологический анализ деятельности кадрового корпуса государственного аппарата
1.3. Социологический мониторинг проблем функционирования государственного аппарата ............................... 2$
ГЛАВА 2. Государственный аппарат в системе социального управления
2.1. История, сущность и основы социального управления
2.2. Государственный аппарат как социальный институт
2.3. Государственный аппарат как организационный институт
ГЛАВА 3. Социологические средства оптимизации деятельности государственного аппарата по социальному управлению
3.1. Социологический анализ становления и развития государственного аппарата
3.2. Кризис легитимности как проблема государственного аппарата
3.3. Социологическое обеспечение социального контроля государственного аппарата
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Введение
Вступая в третье тысячелетие, человечество переживает коренные изменения, связанные с глобализацией проблем современных сложных обществ. Цивилизованные государства вступают на путь осознания необходимости принятия качественно новой парадигмы управления общественным развитием.
Актуальность темы диссертационного исследования
В данный исторический период в России напряженно идут теоретические и практические поиски нового государствен но го устройства, путей преобразования всей политической, социальной и экономической жизни. Создается государственный аппарат на качественно иных, чем ранее, правовых и организационных принципах: верховенства Конституции и законов, стабильности, профессионализма, внепартийности и др.1 Это обуславливает смену концептуальной основы организации государственного аппарата, как вида профессиональной деятельности, социально-правового института. В связи с этим возникает необходимость выявления сущностных особенностей государственного аппарата, который в настоящее время находится в стадии становления и носит переходный характер. Многовариантность построения государственного аппарата, делают особенно важным выбор модели его развития, отвечающего изменившимся потребностям общества и государства, стать связующим звеном между ними, обеспечить на основе традиционных ценностей стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод человека.
Оценивая исторический путь развития и становления современной государственной службы, приходиться утверждать, что заложенные конституционно-правовые основы в этом процессе не получили еще должной реализации.
1 См.: Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон № 119 от 31 июля 1955г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995 г. - №31. Ст. 2990.
Актуальность диссертационного исследования определяется, необходимостью и потребностью глубокого и всестороннего изучения функционирования механизма системы государственного аппарата, становление которого идет не в ногу со временем и противоречиво.
Российское общество страдает от бюрократизма чиновников, коррумпированности их отдельных групп, от непрофессионализма служащих, прогнозировать и предупреждать негативные последствия принимаемых управленческих решений. Все это ведет к снижению авторитета властных структур и выдвигает необходимость социологического анализа состояния персонала государственного аппарата. Это обусловлено рядом негативных факторов объективного и субъективного свойства, таких как: слабость нормативно-правового регулирования процесса работы многих государственных структур; их организационная не стабильность; снижение престижа государственной службы в лице гражданского общества и эффективности аппаратной работы; отсутствие единой систему работы с ее кадрами; недостаточно профессиональная подготовленность персонала государственного аппарата; дефицит высококвалифицированных кадров; противоречивость научно-методологической базы и вытекающее из этого утрата управляемости социально-экономическими процессами.
Степень научной разработанности темы исследования
Проблема эффективного управления государственной службой социальными процессами в современном российском обществе носит междисциплинарный характер, что обуславливает необходимость применения при решении данной проблемы комплексных подходов, использующих возможности социологических, экономических, юридических, психологических и исторических наук. В процессе теоретического осмыслении предмета реализации задач диссертационного исследования важную роль сыграли труды современных российских ученых специализирующихся на проблеме функционирования., организации государственного аппарата и управления: Т.Г. Архиповой, Г.В. Атаманчука,

информации, полученной в ходе мониторинговых исследований, т.е. перейти к следующей стадии реализации программы мониторинга - анализу информации.
Можно согласиться с выводом специалистов, полагающих, что аппарат федеральных и региональных органов исполнительной власти, укомплектованный преимущественно за счет работников с базовым естественно-техническим образованием, оказывается не готовым к решению специфических управленческих задач.
Разумеется, на практике отсутствие образовательных управленческих знаний и навыков компенсируется практическим опытом, но это снижает реальный профессиональный потенциал государственной службы, и вместо системных задач повышения профессионапьных знаний и компетенции выводит на первый план задачи перепрофилирования базовых знаний государственных служащих в управленческом направлении.
При этом, основываясь на некоторых материалах социологических исследований1, можно констатировать такой факт: достаточно солидный средний возраст и наличие опыта управленческой работы создают инерционную среду в процессе повышения профессиональных знаний и компетенции.
Так, среди работников федеральных органов власти отмечено распределение мнений по вопросам, приведенное в нижеследующей таблице согласно итогам проведенного мониторинга кадров государственной службы в 1998 г.
Мониторинг кадров государственной службы. Информационно-аналитический бюллетень. Социология власти, № 4-5. - М.: Изд-во РАГС, 1998 г.