Социологический анализ изменений организационной культуры государственной службы

• Автор: Сергушко, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 189 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВЕДЕНИЕ
ЛАВА 1. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ ОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ УЛЬТУРЫ.
!. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ ИСТЕМА
ЛАВА 2. ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ УЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
ОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
I. ДИАГНОСТИКА ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ УЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.
АКЛЮЧЕНИЕ
НИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

[РИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Российская государственность находится жодня на переломном этапе трансформирования основ жизнедеятельности эщества, модернизации системы государственного управления, сформирования государственной службы. В условиях, когда на смену атерналистской иерархической модели управления, приходит управление, азирующееся на принципах служения государства обществу, возрастают эебования к социальной ответственности государственных служащих перед оссийским обществом, актуализируются проблемы институциализации эсударственной службы и конфигурирование путей повышения ее ффективности. «Сегодня мы прежде всего ставим задачу наведения порядка органах власти» - отмечается в Послании Президента Российской >едерации В.В. Путина к Федеральному Собранию 2000 года - «Но это - не онечная цель, а лишь самый первый этап государственной модернизации».
Актуальность изучения изменений организационной культуры эсударственной службы обусловлена социальной значимостью этого нститута. Важнейшим инструментом реализации конституционных целей емократизации общества является государственная служба, стратегическая аправленность деятельности которой обусловлена ее миссией служения бществу. Социальный характер государственной службы, ее устойчивость и адежность во многом определяются составом государственных служащих, ровнем развития организационной культуры.
Государственная служба Российской Федерации представляет собой ложную систему, включающую как правовые и организационные институты [ отношения, с одной стороны, так и совокупности людей, специально юдготовленных и профессионально занятых в обеспечении исполнения юлномочий государственных органов, с другой. Эти составляющие заимосвязаны, взаим о дополняют и обогащают друг друга.

Государственная служба, выступая механизмом государственного правления, является связующим звеном между государственной властью и бщественными образованиями, от культуры ее организации зависит ачество отбора самоформирующихся в обществе социально-онструктивных параметров порядка, обеспечение и доведение принятых :орм до их потребителей и контроль реализации решений.
Неразвитость государственной службы России, а также недостаточное смысление происходящих в государственном аппарате процессов ущественно отражаются на субъективных представлениях на систему, одержании и механизмах реализации принципов организации осударственной службы, критериях эффективности ее функционирования. 1ри этом важно отметить, что процесс нормотворчества более динамичный, [ежели процессы изменения на уровне общественного сознания, рансформация социальных стереотипов. Реальное состояние осударственной службы и повседневные отношения внутри персонала осударственных органов зачастую отличаются от официальных правил и шструкций и далеки от веберовского идеального типа бюрократии, когда >рганизационные системы, будучи созданными для решения одних задач, лремятся к самодавлеюшимуся поведению, превращая цель в средства, а ;редства в цель, создается деятельностная основа организационной гатологии, так рациональная бюрократия гипертрофируется в ее локачественную форму - бюрократизм, являющийся генерализованной шомалией административной системы. В органах власти широко )аспространены параллельные властные отношения, развитие которых :вязано с зонами неопределенности, не устранимыми никакими безличными фавилами, когда служащие руководствуются в действиях, исходя из административных или собственных интересов и стратегий.
Бюрократизм управленческих организаций является элементом ювременного образа жизни, который динамично видоизменяется,

процессов в соответствии с темпом технологических изменений и современных требований внешней среды34. (Приложение 1)
В такой организации наблюдается переход от централизованно координируемой, многоуровневой иерархии к разнообразным, более гибким структурам, напоминающим скорее сети, чем традиционные управленческие пирамиды. «Перенесение рыночных отношений во внутреннюю сферу компаний («внутренние рынки») вызвало к жизни новый тип структур -сетевые организации, в которых последовательность команд иерархической структуры заменяется цепочкой заказов на поставку продукции и развитием взаимоотношений с другими фирмами».
В контексте изучаемой нами проблемы важно акцентировать внимание на таком типе организаций, как обучающаяся, так как актуальными для государственной службы остаются вопросы институциализации и практического использования знаний, обеспечения поступления новой информации. По мнению Р. Дафта, «обучающаяся организация может быть определена как компания, в которой каждый сотрудник занимается выявлением и решением проблем, обеспечивая организации возможность непрерывных экспериментов, изменений и усовершенствований, что благоприятствует ее росту, обучению и достижению целей»36. Основная идея обучающей организации ориентация на разрешение проблем, дизайн обучающей организации означает осуществление целенаправленных изменений в сферах лидерства, структуры, наделения властью, информации и коммуникаций, стратегии и культуры. Фундаментом обучающей организа-

ции, по мнению Р. Дафта, является ее культура, ценности которой определяются в трех измерениях. Во-первых, целое важнее части, и границы,
34 Пономарев И. Виртуальная организация: предпосылки возникновения новой организационной фор-мы//Менеджмент в России и за рубежом.№5,2001 .С.
35 Б. Мильнер Теория организации. М.: ИНФРА-М , 2002. С.
36 Дафт Р. Менеджмент. СПб: Питер, 2002. С. 719.
37Там же С