Функция прогнозирования миграционных процессов в системе управления МВД России

• Автор: Бормотова, Татьяна Михайловна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

Москва 2008
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы прогнозирования
миграционных процессов в современной России
1.1. Факторы актуализации проблем прогнозирования миграционных процессов
в системе управления МВД России
1.2. Предметное содержание прогнозирования миграционных процессов
1.3. Методология прогнозирования
миграционных процессов
Глава 2. Основные направления совершенствования
прогнозирования миграционных процессов в системе управления МВД России.
2.1. Направления совершенствования научных
основ прогнозирования
2.2. Совершенствование организационных основ прогнозирования миграционных процессов
2.3. Совершенствование нормативно - правового регулирования прогнозирования
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
Введение.
Актуальность темы исследования. Миграция, как фактор социально-экономического и политического развития российского общества, все больше привлекает внимание не только теоретиков, но и представителей законодательной и исполнительной власти. Правительство Российской Федерации ежегодно рассматривает вопросы, связанные с проблемами миграции, в частности реализации миграционной политики.
В новых социально-экономических условиях в Российской Федерации миграции стали присущи следующие признаки: ярко выраженный
национальный и этнический характер; широкомасштабность и интенсивность; трансформация направлений ее потоков.
В связи с этим перспективы социально-экономического и демографического развития Российской Федерации, обеспечение ее национальной безопасности и геополитических интересов требуют качественно новых подходов к организации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в миграционной сфере.
В решениях Совета Безопасности Российской Федерации приоритеты миграционной политики государства связываются с обеспечением устойчивого социально-экономического развития страны. Основные направления ее реализации ориентированы на привлечение в экономику России квалифицированных трудовых ресурсов, содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, формирование гармоничной системы расселения, а также эффективное противодействие преступлениям и правонарушениям в сфере миграции.
Значит, практика «латания миграционных дыр» должна уступить место комплексной, взвешенной миграционной политике. Основой миграционной
политики должно стать преодоление стихийного развития миграции, выработка механизмов воздействия на данные процессы, снижение негативных последствий для общества и государства, повышение эффективности использования потенциала мигрантов.
Актуальность данной задачи возрастает в условиях воссоздания в стране системы стратегического планирования. В 2007 г. в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации было подчеркнуто, что «пора уходить от решения сиюминутных вопросов к постановке задач и планированию нашей работы на длительную перспективу».1 Само стратегическое планирование должно базироваться прежде всего на результатах научного прогнозирования, а временной диапазон прогнозирования должен выходить за рамки самого стратегического планирования. Прогнозирование миграционных процессов становится основой миграционной политики как системы мер воздействия на миграционное поведение, являющееся одним из видов, элементов социального поведения.
К сожалению, пока прогнозирование миграционных процессов сводится преимущественно к линейной экстраполяции миграционных тенденций и к использованию исторических аналогий. Однако существует возможность и нелинейной экстраполяции, позволяющей заглянуть в следующий цикл миграционного развития, когда появятся новые тенденции развития миграционных процессов.
Кроме того, существующий закон о социально-экономическом прогнозировании 1995 г. несовершенен.2 Необходимо внесение предложений,
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 26 апреля. 2007 г. №

2 Федеральный закон № 115 от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» //Справочная система «Консультант Плюс».

мигрантов этих государств. На рис. 5. указаны лидеры по количеству работающих иностранных граждан в России по итогам первого полугодия 2007 года.22 Рис. 5.
Основные страны-экспортеры иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию в первом полугодии 2007 г.
Узбекистан, Другие страны;

Молдова; 5%
Вьетнам;

Киргизия; 5%
Турция;
Во всём мире происходит постоянное увеличение средней продолжительности пребывания мигрантов в стране, принимающей рабочую силу. Мигрант становится во все большей мере долговременным жителем страны-импортера, что меняет сам характер межгосударственной миграции.
В современных условиях политических и экономических преобразований общества, перехода к новому хозяйственному механизму многие, в том числе и демографические, проблемы приходится рассматривать совершенно по-иному. К сожалению, в настоящее время демографические процессы мало поддаются регулированию, хотя первые, довольно решительные шаги в сторону поощрения семьи с несколькими детьми сделаны Правительством Российской Федерации. Мы не имеем права допустить депопуляцию страны. Она, к сожалению, может стать решающей для судьбы России в первой трети XXI века: при пространствах, охватывающих одиннадцать временных зон, ее сегодняшняя численность населения является рядовой. Демографы обеспо-
22 Материалы коллегии ФМС России от 30 января 2008 г. // Итоги по основным направлениям деятельности Федеральной миграционной службы за 2007 год.