Механизмы реализации государственной кадровой политики в Северо-Кавказском регионе : На материалах Чеченской Республики

• Автор: Межидова, Тамара Гаибовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 146 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Социологический анализ формирования и осуществления кадровой политики
на Северном Кавказе
Анализ влияния социально-экономических и политических условий на реализацию кадровой
политики в Чеченской Республике
Региональные тенденции развития кадровой
политики
1.3.Диагностика кадрового потенциала региона
ГЛАВА 2. Состояние кадрового потенциала и совершенствование технологий реализации кадровой политики в регионе
2.1. Динамика состояния кадрового потенциала региона
2.2.Кадровые решения как средство реализации кадровой политики в регионе
2.3.Совершенствование основных кадровых технологий в гражданской службе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы исследования. Реализация государственной кадровой политики на федеральном и региональном уровнях - одна из актуальных проблем современного развития российского общества, переживающего глубокие политические, социальные и экономические процессы, в том числе социально-экономическую трансформацию социальной структуры, радикальные политические изменения, социальные конфликты, характеризующие общество переходного состояния.
Социально-политические и экономические преобразования последних лет, благотворно сказавшись на развитии демократии и становлении рыночных отношений, вместе с тем не дали ощутимых результатов в улучшении условий жизни значительной части населения, не устранили кризисные явления в обществе. Одна из причин этого состоит в несвоевременности кадрового обеспечения проводимых реформ, в отсутствии механизмов реализации государственной кадровой политики. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О реформировании государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.) одной из первоочередных задач поставлена «разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих1».
Современная управленческая практика свидетельствует о возрастающем значении кадрового потенциала в повышении эффективности функционирования органов государственной власти как
1 См.: О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)»Указ Президента Российской Федерации 19 ноября 2002 г. №1336 Российская газета. 2002. 23 ноября.

на федеральном, так и на региональном уровне. Профессионализм государственных служащих оказывает существенное влияние на эффективность принимаемых политических и кадровых решений, их ресурсное обеспечение.
Результаты диссертационного исследования показали, что имеющийся потенциал кадров государственной службы востребован не в полной мере и, прежде всего, в разработке стратегии и тактики проведения социально ориентированных рыночных реформ, реализации социально-экономической политики государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления. Еще слабо стимулируются инициатива, высокие результаты труда отдельных работников, профессиональная карьера. Не создан эффективный механизм управления кадровым потенциалом государственной службы, включая его формирование, использование и развитие.
Остаются невостребованными профессиональные ресурсы государственного управления в субъектах Российской Федерации и, особенно, в Северо-Кавказском регионе. Поэтому важное значение придается формированию кадровой политики субъектов Российской Федерации. Предстоит не только создать систему правовых норм, регулирующих взаимоотношения в государственной службе, но и привлечь высококвалифицированных граждан, обеспечить их последующее профессиональное развитие и карьерное продвижение. Меры по реализации кадровой политики в органах государственной власти и управления, еще не дают положительного результата, поскольку проводятся без научного обоснования и глубоких концептуальных разработок. Проявляется необходимость в критическом анализе и теоретическом осмыслении сложившейся кадровой ситуации в органах государственной власти и управления, обобщить результаты деятельности субъектов кадровой политики,
кадровая система региона, протекающие в ней кадровые процессы, будучи определенной социальной целостностью, выступают одновременно как объект государственного управления (его подсистемой) и как часть социальной системы региона, самостоятельно функционирующей в рамках региона (ее подсистемой)1. Между ними много общего (в природе, целях, принципах), но и немало противоречивого (в интересах, потребностях, возможностях). Реализация возможностей кадрового потенциала региона во многом зависит от уровня, качества управления кадровой системой, формирования, развития и рационального использования всех трудовых ресурсов региона. Важнейшим направляющим, мобилизующим и организующим фактором этого управленческого воздействия выступает государственная кадровая политика, а на уровне региона - региональная кадровая политика.
В исследовании содержания региональной кадровой политики важно выявить обеспечение реализации как общегосударственных задач и принципов, так и потребностей, специфики (региональных приоритетов, возможностей, традиций) развития и использования кадрового корпуса государственных и муниципальных служащих, а по возможности - и всех трудовых ресурсов региона2. Не случайно в Конституции РФ, в конституциях многих субъектов РФ вопросы кадрового обеспечения органов государственной власти субъектов Федерации в значительной степени (особенно в органах исполнительной власти) отнесены к компетенции субъектов Федерации, а по ряду вопросов - к предмету совместного ведения.
В регионах кадровая политика находится во взаимосвязи с кадровой политикой в аппаратах государственного и муниципального управления, активно воздействуя на все проходящие в регионе кадровые процессы и кадровые отношения, в том числе и в негосударственных и частнопредпринимательских структурах. Здесь стратегия (как суть
' См.: Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. - М., 1996. С.214.
2 См.: Государственная и муниципальная кадровая политика Республики Адыгея в современных условиях. - Майкоп - Ростов н/Д, 1999. С. 186.