Междисциплинарный аспект технологизации деятельности местного самоуправления

• Автор: Быхтин, Олег Викторович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 187 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Раздел I. Теоретическое обоснование российской
модели местного самоуправления
Раздел II. Междисциплинарный анализ деятельности
местного самоуправления
Раздел III. Технологизация деятельности местного самоуправления в условиях социальной трансформации
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформа местного самоуправления является составной частью проводимой в российском обществе модернизации политической системы, которая преследует стратегическую цель - построение демократического правового государства и гражданского общества.
Исторический опыт свидетельствует о том, что попытки модернизации российского общества осуществлялись в период политического и экономического кризиса, глубоких социальных противоречий. Поэтому важным в этих условиях является рациональное использование потенциала политической системы с целью ускорения позитивных изменений, направленных на укрепление российской государственности. Модернизация общественной системы связана в нашей стране с переходом к демократическому варианту развития и сопровождается глубокими изменениями политической, экономической, правовой, социальной, культурной и иных сферах жизнедеятельности общества. Этот процесс основан на принципах народовластия, самоуправления и самоорганизации.
Суть местного самоуправления как института гражданского общества и правового государства выражается в праве населения самостоятельно решать вопросы местного значения. В условиях развития федеративных отношений местное самоуправление как социальный институт специфического уровня функционирования власти способствует формированию гибкой системы управления, хорошо адаптируемой к местным особенностям, развивает самостоятельность и инициативу граждан, формирует гражданское самосознание, объединяет население для решения насущных для местного сообщества проблем, является важным условием стабильности, социального мира и благополучия.
Возникающие в ходе становления и деятельности системы местного

самоуправления проблемы являются для России новыми, они требуют нетрадиционного подхода к их научному анализу и осмыслению, что предопределило выбор темы данной работы. Комплексное исследование с позиций междисциплинарного подхода организационных принципов и социальной направленности деятельности органов местного самоуправления в условиях трансформации российского общества позволяет наметить пути решения возникающих проблем
Состояние научной разработанности темы. Попытки сформулировать основные теоретико-методологические положения о социально-политическом развитии общества, разработать теоретические основы функционирования местного самоуправления были предприняты еще в трудах выдающихся российских ученых-правоведов дореволюционного периода: А.И. Васильчикова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского и др.1 Некоторые из разработанных ими концептуальных моделей легли в основу современных воззрений на место и роль этого важного в социально-политическом отношении института в системе управления обществом. Теоретические аспекты местного самоуправления в Российской Федерации освещены в трудах С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, Ю.С. Васютина, H.A. Емельянова, O.E. Кутафина,
1 См.: Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земств и общественных учреждений России. - СПб., 1872. - Т. 1; Градовский A.B. Системы местного самоуправления на Западе Европы и в России // Сборник государственных знаний. - СПб., 1864. - T.5; Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб., 1897. - Т. 11; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву.-СПб., 1910,-Т.11.

дусмотрена должность главы муниципального образования -— выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Он в полном объеме обладает полномочиями главы местной администрации, может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.
Введение должности главы муниципального образования не является обязательным. Закон оставляет решение вопроса о целесообразности ее введения за самим муниципальным образованием. Поэтому в том случае, если уставом она не предусматривается, местное сообщество имеет возможность установить в границах муниципального образования любой из вышеобозна-ченных типов модели автономного местного самоуправления.
В противном случае на выбор муниципальных моделей накладываются некоторые ограничения. И связано это в первую очередь с тем, что глава местного самоуправления — это выборная должность. Он избирается либо непосредственно населением муниципального образования, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Но в любом случае в муниципальных образованиях, уставы которых предусматривают введение должности главы местного самоуправления, возможно эффективно использовать только четыре типа модели автономного местного самоуправления. Они предполагают следующие варианты распределения полномочий между основными элементами системы местной власти:
а) если предусмотрена должность главы муниципального образования, избираемого представительным органом (советом) из своего состава, то председатель совета не избирается, глава администрации не назначается, а