Институционализация местного самоуправления: социокультурный контекст конструирования : На материалах Республики Татарстан

• Автор: Соловарова, Юлия Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 246 с. : ил.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические аспекты изучения местного самоуправления как социокультурного конструкта
1.1. Местное самоуправление как социокультурный конструкт (институциональный и организационный подходы)
1.2. Познавательный потенциал современных концепций организационной культуры
ГЛАВА 2. Институционализация местного самоуправления в Республике Татарстан: репрезентация социокультурных практик
2.1. Социокультурная модель институционализации местного самоуправления в Республике Татарстан
2.2. Социокультурный контекст конструирования местного самоуправления в современном Татарстане: социальные границы и роли
ГЛАВА 3. Организационная культура как фактор институционализации местного самоуправления в Республике Татарстан
3.1. Диагностика и интерпретации организационной культуры местного самоуправления: республиканский контекст
3.2. Предпринимательский тип организационной культуры: новая институциональная стратегия местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется сложностью, противоречивостью реализации идей местного самоуправления в современной России, проявляющейся “не только в нынешнем нечетком разграничении полномочий между разными уровнями власти”, но и в том, что “накопились проблемы, которые больнее всего сказываются на жизни нашего народа, на удовлетворении повседневных нужд граждан”1. Местное самоуправление положительно зарекомендовало себя в большинстве стран мира, вместе с тем в России оно практически не существует. Право граждан на местное самоуправление, гарантированное Конституцией РФ и РТ, на деле реализуется очень трудно. Это положение призван изменить принятый Президентом В.В. Путиным 6 октября 2003 закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, нацеленный на кардинальное преобразование отношений граждан с властью.
В условиях серьезных общественных переломов, когда практика местного самоуправления оказывается перед выбором вынужденного приспособления или самораспада, предельно острой и общезначимой становится проблема ее адаптации к существующему социокультурному контексту. Социокультурный контекст играет решающую роль в процессе институционализации местного самоуправления. Он представляет собой важнейшее условие изменений, так как изменения, в конечном счете, происходят в самих людях, являющихся носителями определенной культуры.
Институционализация местного самоуправления, базирующаяся на
ценностях гражданского общества, требует переосмысления системы
взаимоотношений данной социальной практики с государством. Речь идет о реализации такой системы взаимодействий, которая будет иметь основой не “навязывание” местного самоуправления сверху, а признание его необходимым условием развития со стороны самого местного сообщества. Кроме того, ситуация
1 См.: Выступление Президента РФ В.В. Путина на заседании президиума Госсовета РФ.
требует переосмысления модели деятельности работников органов местного самоуправления. Управление, основанное исключительно на нормативном регулировании, давно исчерпало себя. Новая муниципальная культура управления должна основываться на понимании человека, представлении о его возможностях в социальной организации.
Интерес к региональному аспекту институционализации местного самоуправления обусловлен спецификой законодательного нормирования данной практики на региональном уровне, особенностями ее социокультурного контекста. На данный момент в Республике Татарстан реализуется поселенческая модель местного самоуправления, ограничивающая деятельность этой практики рамками городских и сельских поселений районного подчинения и жилых комплексов в городах республиканского подчинения. Хотя в РТ сделаны важные шаги по приведению республиканского законодательства в соответствие с федеральным, это автоматически не изменит социокультурный контекст практик, конституирующих местное самоуправление, в основе которого отстраненность населения от участия в делах местного сообщества. Необходимо, на наш взгляд, вносить изменения в сами представления о сущности местного самоуправления, формируя его позитивно-действующий образ.
Проблемная ситуация, побуждающая к исследованию, состоит в противоречии между желанием “привития” практики местного самоуправления на отечественной почве и субъективным “отторжением” ее населением, формирующим специфический социокультурный контекст. Она актуализировала необходимость анализа социокультурного контекста институционализации местного самоуправления в Республике Татарстан.
Степень изученности проблемы. Характер темы предполагает обращение к широкому кругу научной литературы, охватывающей несколько аспектов проблемы, изученных в разной степени.
Представляется необходимым, в первую очередь, выделит!, современные междисциплинарные разработки в области местного самоуправления. Условно такие работы можно разделить на три группы: 1) политико-правового характера,
институциональная форма, в которой отражаются основные линии процессов, переживаемых тем или иным обществом в определенный период.
Этнографическую стратегию как определенную практику социологических исследований обычно связывают с чикагским направлением символического интеракционизма. Основными методами в символическом интеракционизме чикагского типа являлись: включенное наблюдение,
глубокие и полуструктурированные интервью, анализ документов, посредством которых выявляются субъективные понимания людей, являющихся объектами исследования. В полевых исследованиях данное направление стало одним из наиболее влиятельных. Этнографические исследования, как правило, имеют описательный характер и представляют собой многосторонний анализ повседневной практики определенной общности (в нашем контексте организации), с точки зрения ее культуры (нормы, ценности, язык, мифы), отличающейся по стилю и образцам поведения от культуры основной массы населения. В.А. Ядов выделяет следующие источники информации в этнографическом методе — это письма, личные документы, фотографии, образцы фольклора, групповые интервью и другие1. Этнографический метод позволяет исследовать организацию как культуру (с точки зрения совокупности культурных аспектов), таким образом, становится ясно, что он является частью социоантропологической традиции в изучении организационных культур.
Этнография организаций может быть выражена в трех разных сферах научного знания: дисциплина, жанр и метод. В первом случае, - это эмпирическая антропология. В литературе по социальным наукам понятие этнография организаций используется в двух смыслах2. Во-первых, как изложение результатов социального исследования организации в
1 См.: Ядов В.А. Стратегия социологических исследований. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М., 1998. С. 398-406.
2 См.: Романов П.В. Микроуровень социальной реальности. Возможности междисциплинарного подхода //Социологические исследования. 2002. № 3. С. 28-34.