Государственное управление и местное самоуправление в Российской Федерации и Республике Татарстан: модели взаимодействия : Социологический анализ

• Автор: Яшагина, Наталья Викторовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 269 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ.

Введение
Глава I Теоретико-методологические основы исследования
взаимодействия государственного управления и местного самоуправления
§1. Государственное управление и местное самоуправление как элементы системы социального управления
§2. Основные теории местного самоуправления и муниципальные системы
Глава II Местное самоуправление в Российской Федерации: основные направления взаимодействия органов государственной власти и
управления и органов местного самоуправления
§1. Формы взаимодействия органов государственной власти и управления и
органов местного самоуправления в Российской Федерации
§2. Модели взаимоотношений органов государственного управления и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
Г лава III Особенности взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в Республике Татарстан:
социально-экономический и организационный аспект
§1. Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления в процессе становления и развития местного самоуправления в Республике
Татарстан
§2. Социологический анализ практики взаимодействия органов государственного
управления и органов местного самоуправления в г.Казани
Заключение
Список источников и литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется сложным и противоречивым характером взаимодействия двух до определенной степени независимых систем социального управления: государственного управления и местного самоуправления.
Россия на различных этапах своего развития в той или иной мере утрачивала самоуправленческую составляющую в организации системы власти. Очередной этап сильной концентрации государственной власти приходится на период 1930-1980 гг., когда местное самоуправление было вычеркнуто из государственного устройства и заменено государственным управлением на местах. В настоящее время Россия после длительного перерыва пытается вернуться к системе публичной власти, которая включает: государственное управление, организованное по принципу «сверху - вниз», и местное самоуправление, организованное по принципу «снизу - вверх».
Мощный толчок к развитию местного самоуправления в первой половине 1990-х гг. дало стремление федеральной власти сдержать центробежные тенденции, которые возникли в ряде субъектов Российской Федерации в этот период. Местное самоуправление, являясь органической частью системы сдержек и противовесов, работающей не только по горизонтали, но и по вертикали, способно создать реальный противовес сепаратистским настроениям региональных элит и способствовать укреплению принципов федерализма. С другой стороны, местное самоуправление, представляя собой уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, выступает одним из сильнейших социальных механизмов, обеспечивающих взаимодействие общества и государства. Поэтому обеспечение развития и повышения эффективности деятельности местного самоуправления как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства в настоящее время было провозглашено целью государственной политики в Российской Федерации.
Вместе с тем в процессе становления новой модели взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации
отчетливо наметились несколько противоречивых тенденций. В одних субъектах Федерации наблюдается тенденция поглощения местного самоуправления государственными структурами с установлением на уровне районов, городов органов государственной власти, в других - местное самоуправление наделяется столь широкими государственными полномочиями, что практически становится государственным управлением на местах, в третьих - превращается в безвластный орган общественной самодеятельности, лишенный необходимой материальной и финансовой основы.
На данном этапе муниципального строительства в Российской Федерации определяющую роль в этом процессе играют органы государственной власти, причем как негативную, так и позитивную. С одной стороны, органы государственной власти, декларируя необходимость формирования муниципальных структур, начали создавать правовые, экономические, организационные условия для развития местного самоуправления, а с другой - недостаточная проработанность ряда основных положений, определяющих эффективность деятельности органов местного самоуправления (правовые, территориальные, экономические основы), а подчас и сопротивление этому процессу со стороны органов государственной власти в ряде субъектах Федерации, не позволяют местному самоуправлению развиться до реально действующего института управления.
В этой связи становится актуальной задача исследования форм и моделей взаимоотношений органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления, что необходимо для выявления проблем в становлении данного института и, соответственно, нахождении путей для их разрешения. Назрела необходимость привести в согласование концепции функционирования механизмов, определяющих взаимодействие федеральной власти, региональной власти и местного самоуправления.
Актуализируют исследование начатая в 2000 г. реконструкция системы государственной власти в стране, направленная на укрепление федеральной вертикали управления, а также новый этап реформирования местного самоуправления,

сти к населению, гибкую систему управления, оптимально приспособленную к местным особенностям, которая может и должна способствовать развитию инициативы и собственной самодеятельности граждан.
§2. Основные теории местного самоуправления и муниципальные системы
Рассмотрение многообразия теорий местного самоуправления призвано сегодня помочь в уяснении сложной, многоаспектной его сущности. Традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями к первичным ячейкам общества: полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства. Теоретические же основы учения о местном самоуправлении стали разрабатываться в первой половине XIX века на основе рассуждения о взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органов в условиях перехода от феодальной организации к современному индустриальному обществу, на подъеме муниципальных реформ того времени в России и за рубежом1.
Среди зарубежных ученых одним из первых, кто привлек внимание к про-

блемам местного самоуправления, был А.Токвиль, французский государственный деятель, историк и литератор. В своем сочинении «Демократия в Америке» он писал: «Общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки; они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться ее мирным характером. Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет. Скоропереходящие страсти, минутные интересы, случайные обстоятельства могут создать лишь видимость независимости, однако деспотизм, загнанный внутрь общественного организма, рано или поздно вновь появится на поверхности»2.
В России теории местного самоуправления появились в первой половине XIX века. Местное самоуправление, предполагающее относительную
1 См.: Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ. М., 1997. С.41.
2 См.: Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. С.65.