Местное самоуправление в современном российском обществе : Изменение организационных принципов социального строительства

• Автор: Сологуб, Владимир Антонович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 313 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. История социальной организации местного самоуправления в России
1.2. Организация местного самоуправления за рубежом: опыт формирования национальных моделей
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
2.1. Вертикаль государственной власти: взаимодействие субъектов разного уровня
2.2. Социальная модернизация управления как организационное строительство системы «управление-самоуправление»
2.3. Современный опыт и проблемы муниципального управления и местного самоуправления в России
ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОТЕНЦИАЛ РАЗРЕШЕНИЯ СТРУКТУРНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

3.1. Муниципальный уровень - основа трансформации системы государственного управления и социальной модернизации российского общества
3.2. Асимметрия государственного и муниципального управления: потенциал конфликтности и сотрудничества
3.3. Пути наполнения реальным содержанием муниципального управления и местного самоуправления
ГЛАВА 4. СОВРЕМЕННЫЙ ИНСТИТУТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: СОЦИАЛЬНО - ОРГАНИЗУЮЩИЕ И КУЛЬТУРО-ФОРМИРУЮЩИЕ ФУНКЦИИ
4.1. Воздействие новой системы управления на процесс социальной модернизации общества
4.2. Система подготовки кадров и кадровая селекция: социальные требования и принципы отбора
4.3. Внутриструктурные взаимодействия: новый тип организации местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современное российское общество переживает глубокие внутренние изменения. Они связаны с формированием новой системы общественного устройства, новыми способами политического и социально-организационного регулирования общественных процессов, с утверждением новых принципов социального взаимодействия в гражданской, правовой, экономической и духовно-культурной сферах.
В анализе этих процессов важно учитывать не только составляющую «реформирования», то есть направленное управляющее воздействие на факторы, условия и субъекты социальной модернизации общества, но и составляющую «легитимации», или признания обществом тех социальных нововведений, которые производят и внедряют политические элиты. Это, по существу, — важная проблема практической реализации политики и в то же время вопрос, значимый в теоретико-методологическом отношении, поскольку современный социологический анализ не всегда учитывает обе составляющие, приходя зачастую к односторонним и неточным выводам.
В формировании новой российской государственности, создании современной структуры и системы политических институтов, обеспечивающих эффективное управление обществом, всеми его подсистемами, защиту от внешних и внутренних угроз, безопасность и динамизм социально-экономического развития, чрезвычайно важным является соблюдение принципа соответствия форм системы государственного управления социальной интенции, привычкам, ожиданиям и установкам людей «снизу». Поэтому, когда ставится проблема строительства жесткой, эффективной, способной к мобилизации «вертикали» государственной власти в России и одновременного соблюдения принципов демократизма, реального утвер-
Одной из первых проблем, с которой столкнулась Екатерина II, вступив на российский престол, была абсолютная неэффективность существующей системы управления страной. Достаточно быстро она пришла к заключению, что пороки системы государственного управления коренятся в существующем законодательстве. Между тем Екатерина хотела осчастливить свое второе отечество новым кодексом законов, основанным на принципах разума и гуманности, - так, как их понимали философы эпохи просвещения. Императрица осознавала, что сановники, включенные ею в различные комиссии (в начале царствования был создан целый ряд комиссий: - военная, по духовным делам, о правах дворянства и т.д.), абсолютно не способны подняться над своими узко корпоративными интересами. И тогда она решилась на смелый шаг - собрать выборных представителей разных сословий для обсуждения местных нужд, которые бы выработали законодательство, отвечающее чаяниям всего народа. Екатерина долго и усердно (в течение двух лет) трудилась над составлением «Наказа» для этого собрания23.
В декабре 1766 года был издан манифест о созыве «Комиссии для составления проекта нового Уложения» и положение о выборах в нее. Всего в ней должно было быть 565 членов, в том числе от городского населения -39%, от дворянства - 30%, от государственных крестьян - 14% и от высших государственных учреждений - (5%); далее были представители от мелких служилых людей, от казаков и инородцев (всего 12%). Уложенная комиссия была торжественно открыта в июне 1767 года и приступила к работе. Дискуссии депутатов очень точно отразили и степень самосознания отдельных сословий, и в целом состояние общественного сознания. Екатери-
23 Каменский А.Б. Екатерина II // Вопросы истории. 1989,- № 3,- С.75-80.