Организация межведомственного взаимодействия по профилактике молодежного наркотизма в условиях региона

• Автор: Готчина, Лариса Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 237 с. : ил.

Введение 3
Раздел 1. Теоретические основания социальной профилактики
молодежного наркотизма и наркозависимости 20
Раздел 2. Состояние профилактической работы в условиях региона 59
Раздел 3. Совершенствование межведомственного взаимодействия
в процессе профилактики молодежного наркотизма 92
Заключение 128
Список использованной литературы 13 7
Приложения
Актуальность темы исследования. В последние годы в Российской Федерации наркотизм превратился в один из главных факторов, оказывающих негативное влияние на физическое и моральное здоровье населения, экономику, политику, демографическую ситуацию, правопорядок, социальную стабильность и будущее молодежи. О масштабах его распространения в стране говорят обобщенные данные МВД и Минздрава России: число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, по состоянию на конец 2002 года, составило 4 миллиона человек, что составляет более 2,5 % населения страны. При этом если в 1993 году темпы роста наркомании составляли 15 %, то сегодня - уже более 60 % в год1.
В этой связи вполне понятна озабоченность, которую проявляют представители российских органов власти и управления. В частности, председатель Комитета Государственной Думы по безопасности А.И. Гуров отметил, что проблема наркомании приобрела государственный характер, так как за последнее десятилетие число фактов смертельного исхода от незаконного употребления наркотических средств увеличилось в 12 раз, среди детей - в 42 раза2. По данным Минздрава России, число больных наркоманией и токсикоманией в стране выросло с 6,5 тысяч в 1991 году до 74,6 тысяч в 2000 году, а число состоящих на учете по данному диагнозу, соответственно, с 37,2 тысяч до 281,2 тысяч3.
Молодежь превращается сегодня в максимально уязвимую для наркотизма группу населения. Средний возраст начала потребления
1 Ямшанов Б., Шаров А. Виктор Черкесов: Остановить наркоагрессию // Российская газета. -2003. - № 73. - С. 1; Особенности национальной наркомании // Российская газета. - 2002. -№ 113.-С. 3.
2 Наркомания в России: проблемы, пути их решения II Журнал российского права. - 2002. -№ 1. - С. 168.
3 Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2000-2001 годы. - М., 2002. - С. 32.
наркотиков - 14 лет1. Уровень заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних в 1,5 раза выше, чем среди взрослого населения. Наркотики и другие психоактивные вещества к 16 годам попробовали от 15 до 30 % подростков2. Из общего числа подростков, состоящих на учете, 16 тысяч имеют диагноз «наркомания» и 9 тысяч - «токсикомания»3.
Ежегодно увеличиваются масштабы наркопреступности в России. За последнее десятилетие число таких преступлений увеличилось по стране в целом в 15 раз4. По данным УВД Белгородской области за 2002 год на территории области зарегистрировано 882 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и возбуждено 576 уголовных дел, в том числе в отношении студентов в 2001 году возбуждено 16 уголовных дел, в 2002 году - 275.
Рост молодежного наркотизма свидетельствует: профилактическая работа зачастую не дает результатов, несмотря на то, что ею занимаются как органы власти и управления, силовые структуры, так и институты гражданского общества (общественные и религиозные организации, различные фонды, образовательные учреждения, средства массовой информации). Не всегда способствует этому и расширение круга субъектов профилактики за счет создания различных объединений, партнерских союзов, специализирующихся в данной сфере. Отсутствие системности в их работе на территории Белгородской области негативно сказывается на результатах этой рабо1 Мазуренко Е.А. Вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотиков: мнение ученых и специалистов - участников межвузовской научно-практической конференции И Журнал российского права. - 2001. - № 8. - С. 166.
См.: О неотложных мерах по предупреждению распространения в России наркомании и токсикомании среди детей и подростков: Постановление Государственной Думы
Федерального Собрания РФ, 16.12.1998 г., № 3384-11 ГД // Собрание законодательства РФ. -1998. - № 52. - Ст. 6374; Рекомендации парламентских слушаний на тему «О неотложных мерах по борьбе с наркоманией в России». - М., 1998.
3 Протокол заседания Межведомственного оперативного штаба по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленной на борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, 26.06.2003 г., № 3
Информационный бюллетень «Нарконет». - Белгород, 2003. - С. 33.
4 Наркомания в России: проблемы, пути их решения // Журнал российского нрава. - 2002. -№ 1.-С. 168.
5 См.: Данные статистических отчетов УВД Белгородской области.

вили 38.5 %, два и более раза - 24 %'. Из опрошенных в результате социологического исследования, проведенного в лечебно-исправительной колонии № 7 в Тамбовской области, где отбывают наказание лица, больные наркоманией, две судимости имело 36.6 % респондентов, а три и более
24.2 %. Из них первое преступление они совершили в возрасте до 14 лет -9.8 % опрошенных, от 14 до 15 лет - 7.2 %, от 16 до 17 лет - 22.2 %, а 59.5 % респондентов совершили преступление с 8 лет и старше2. Это свидетельствует об одной чрезвычайно опасной тенденции для общества - все большего социального «ухода» наркоманов, полного вовлечения их в преступную среду и, в конечном итоге, их десоциализации.
Таким образом, профилактика предполагает антинаркотическое воспитание граждан, широкое информирование населения, общественные меры воздействия, правоприменительные меры, выявление и надзор за начинающими потребителями, склонение их потребителей к отказу от наркотиков, лечение наркоманов, профилактику рецидива через повышенное внимание к бывшим пациентам.
Исследования показывают, что основными субъектами профилактической работы в условиях региона выступают органы здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительные органы, администрация, общественные и религиозные организации, граждане. Причем органы здравоохранения, образования и социальной защиты должны решать вопросы общей превенции наркопреступности в рамках своей компетен1 См.: Габиани A.A. Наркотизм: вчера и сегодня. - Тбилиси, 1988. - С. 175; Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактики // Советское государство и право. - 1987. - № 1; Ворошилов С., Гилинский Я. Военная девиантология: Материалы научного военно-социологического исследования проблем девиантного поведения военнослужащих. - Кишинев, 1994. - С. 122; Алиев В.М. Личность преступника и наркомания. - М., 1993. - С. 23.
2 Харьковский ЕЛ. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Моск. акад. МВД России. - М., 2002. - С. 33.