Формирование доверия населения к государственным служащим

• Автор: Кайманов, Алексей Александрович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа проблемы общественного доверия к государственным служащим
1.1. Анализ сущности доверия как социального феномена
^ 1.2. Теоретико-методологический анализ особенностей
формирования доверия населения к государственным служащим
Глава 2. Состояние и основные направления формирования доверия населения к государственным служащим
2.1. Реальное состояние доверия населения к государственным служащим в современном российском обществе
2.2. Основные пути и методы формирования доверия населения к государственным служащим
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования. В постсоветской России проблема доверия населения к государственным служащим стала одной из наиболее важных в политической и социально-экономической жизни российского общества. Объясняется это прежде всего тем, что государственные служащие в условиях развития демократии становятся объектом особого внимания со стороны всего общества, и уровень доверия населения к ним и их деятельности обусловливает в наибольшей степени социальную стабильность общества и его готовность к серьезным реформам. Высокий уровень доверия населения к государственным служащим способствует также стабилизации социально-политической ситуации, повышает уровень взаимодействия государственных структур и гражданского общества, улучшает социальное самочувствие государственных служащих, качество работы государственного аппарата.
Между тем в последнее десятилетие в нашей стране наблюдается с разной степенью интенсивности значительное снижение уровня доверия населения к представителям власти. Данный факт обусловлен возросшим требованием со стороны общества к эффективности работы государственных служащих, качеству предоставляемых ими услуг и, главное, к их моральному облику: нетерпимостью к аморальным поступкам, к бюрократизму, коррупции, оторванности от интересов населения и т.д. Это связано прежде всего с тем, что в современном российском обществе в условиях коренных социальных перемен возрастает для населения значимость нравственных факторов и
одновременно в условиях общественной нестабильности открывается больший простор для аморального поведения представителей власти.
Актуальной потребностью сегодня становится, во-первых, необходимость изучения феномена “доверия” в сфере государственной службы, определения его слагаемых, структуры, форм проявления; во-вторых, разработка комплекса мер, направленных на повышение эффективности процесса формирования доверия населения к государственным служащим.
Степень научной разработанности темы. Проблема доверия населения к государственным служащим представляет собой весьма сложный, многогранный объект научного анализа.
Среди отечественных авторов проблема доверия в социологическом аспекте рассмотрена в трудах В.Э. Бойкова, И.К. Владыкиной, М.К. Горшкова, Б. Дубинина, Ю.А. Левады1. Эти авторы определяют, прежде всего, место общественного доверия в управленческих ситуациях.
В этическом аспекте наиболее значимы работы A.A. Гусейнова, А.Г. Здравомыслова, Н.В. Рыбакова, В.М. Соколова, Ж.Т. Тощенко, А.К. Уледова, С.Л. Франка,2 в которых исследованы нравственные аспекты
1 См.: Бойков В.Э. Государственные служащие: о себе, о работе, о власти // Государственная служба. - 2003. - №1; Владыкина И.К. Феномен доверия и политическая практика // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. - 2000. - №1; Горшков В.М. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). - М., 2000; Дубинин Б. Модельные институты и символический порядок: элементарные формы социальности в современном российском обществе // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. - 2002. -№1; Левада Ю.А. Механизмы и функции общественного доверия // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. - 2001. - №3.
2 См., напр.: Гусейнов A.A. Социальная природа нравственности. - М., 1974; Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. — М., 1986; Рыбаков Н.В. Моральные отношения и их структура. - М., 1974; Соколов В.М. Духовнонравственные качества государственного служащего // Социология власти. Информ. анатит. бюл. Человек и власть (социокультурный аспект). - М., 1998. №1; Тощенко Ж.Т., Харченко С.В. Социальное настроение. - М., 1996; Уледов А.К. Духовная жизнь общества. - М., 1980; Франк С.Л. Духовные основы общества. - М., 1992.
В исследованиях Конюхова Н.И. и Шаккума М.Л. на основе обширных статистических данных был проведен анализ некоторых личностных качеств, важных в управленческой деятельности.
Одним из первых профессионально важных качеств ими назван интеллект. Лица с крайне низкими значениями по интеллектуальным тестам, как правило, менеджерские функции выполняют не лучшим образом.
Следующее профессионально важное качество государственного служащего — способность к научению. Способность к научению является важным компонентом любого профессионала, занимающегося деятельностью с быстро меняющимися условиями. Без нее невозможен успех в освоении нового вида сложной деятельности. Если нет достаточного уровня способностей — ничто их отсутствие не компенсирует. Специалист по работе с населением должен обладать развитым мышлением, интуицией и другими качествами личности.
К профессионально важным качествам государственных служащих авторами была отнесена стрессоустойчивость. Лица с низкой стрессоустойчивостью являются противопоказанием для ответственной работы с другими людьми. Волевые качества также относятся к профессионально важным. Они имеют исключительное значение в достижении успеха в работе с людьми.
В подтверждение всему вышесказанному приведем мнение В.Г. Игнатова с соавторами, которые исходя из специфики государственной службы, определяют широкий спектр критериев эффективности, а, следовательно, и рациональных факторов доверия населения к деятельности государственных служащих1:
управленческие решения должны быть конкретными в том смысле, что они должны быть направлены на реальный объект,
1 Игнатов В.Г., Лысенко В.Д., Понеделков A.B. и др. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социальный анализ. - Ростов н/Д., 1996. - С.71-73.